加沙戰(zhàn)事久拖不決、伊朗和美國的核協(xié)議難產(chǎn)、美國總統(tǒng)特朗普上任后首次中東行效果參差……隨著地區(qū)力量對比變化，當(dāng)前中東格局正在經(jīng)歷怎樣的調(diào)整，地區(qū)合作與治理又面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

日前，來自全國各地的百余名專家學(xué)者齊聚滬上，參加第九屆上海中東學(xué)論壇，圍繞“繪制和平與發(fā)展之路：探索動蕩世界中的中國與中東合作”主題展開深入探討。

中東格局重構(gòu)有何特征

總覽地區(qū)局勢，與會學(xué)者指出，歷經(jīng)本世紀(jì)10年代的沖突動蕩期和域內(nèi)外大國激烈博弈期，近年來，中東格局進(jìn)入動蕩變革期，局勢變化迅猛，“黑天鵝”事件頻發(fā)，呈現(xiàn)幾方面顯著特征。

其一，地區(qū)涌現(xiàn)“和解潮”，海合會國家等積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定中有發(fā)展。

其二，隨著域外大國影響力減弱，地區(qū)國家戰(zhàn)略自主意識增強(qiáng)，推行自主平衡外交，推進(jìn)地區(qū)多極化發(fā)展進(jìn)程。

其三，新一輪巴以沖突及其外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，“抵抗軸心”遭受嚴(yán)重沖擊，中東安全格局與地緣政治秩序加速重塑。

其四，地區(qū)陣線分化重組態(tài)勢加速，陣營化對抗此消彼長，各類地區(qū)聯(lián)盟頻繁變動。

其五，大國戰(zhàn)略競爭、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、科技創(chuàng)新，以及供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重塑等全球大變局快速傳導(dǎo)至中東，與當(dāng)?shù)匦蝿莅l(fā)展同頻共振。

與會學(xué)者指出，中東格局的演變，本質(zhì)上是域外大國與地區(qū)主要國家間權(quán)力再分配的博弈過程。這一進(jìn)程勢必對地區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生多重影響，主要體現(xiàn)在：提升中東的國際戰(zhàn)略地位、重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，以及從多維度沖擊國際安全格局等。

美國中東政策變與不變

長期以來，中東地區(qū)始終是美國維護(hù)全球霸權(quán)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。與會學(xué)者指出，隨著特朗普再次入主白宮，美國的中東政策呈現(xiàn)“變”與“不變”的雙重特征。

不變在于，美國中東政策的首要原則為“美國優(yōu)先”，戰(zhàn)略收縮態(tài)勢將持續(xù)，不會再打一場大規(guī)模中東戰(zhàn)爭；推動阿拉伯國家與以色列建交，制裁、削弱和圍堵伊朗并改變其行為的政策方向不會變。

變化在于，面對中東形勢的新變化，加之特朗普獨(dú)特的執(zhí)政風(fēng)格，美國對也門、伊朗、沙特等國的政策均出現(xiàn)調(diào)整。

也門方向上，美國采取軍事冒險主義政策，3月對胡塞武裝重啟大規(guī)模襲擊，導(dǎo)致地區(qū)局勢進(jìn)一步復(fù)雜化；但5月又突然宣布與胡塞武裝達(dá)成停火諒解，后者同意停止向紅海中的美國船只開火。事實上，胡塞武裝自去年11月以來已停止相關(guān)行動。

伊朗方向上，美國采取戰(zhàn)爭邊緣政策，試圖利用伊朗的弱勢地位，兼用“極限施壓”和“軍事打擊”兩大威懾手段，同時敞開談判大門，迫使伊朗改變其行為。

目前，美伊已進(jìn)行五輪核談判，但立場分歧明顯。美國關(guān)切伊朗如何限制其核能力，伊朗關(guān)切美國能否真正取消制裁。美伊核談受到美國國內(nèi)針對伊朗的勢力、伊朗國內(nèi)分歧和特朗普個人因素等方面影響，未來預(yù)計會陷入越拖越難的境地，不排除煮成“一鍋夾生飯”的可能性。

海灣國家方向上，美國采取機(jī)會主義政策。特朗普上月訪問沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋三國，雙方合作快速升溫，合作領(lǐng)域正跳脫傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全合作和技術(shù)投資合作兩軌并進(jìn)。

不過，美國與海灣國家簽署的一系列經(jīng)貿(mào)投資“大單”究竟能否落地，仍是未知數(shù)。受沙特等國反以情緒高漲、不愿在大國競爭中選邊站隊、特朗普政策多變等因素影響，美國與海灣國家的關(guān)系仍存變數(shù)。

值得注意的是，與會學(xué)者指出，特朗普政府的中東政策目標(biāo)存在多重內(nèi)在矛盾，行政團(tuán)隊內(nèi)部難以有效協(xié)調(diào)。疊加中東局勢的復(fù)雜多變性，到目前為止，特朗普的軍事冒險主義、戰(zhàn)爭邊緣和機(jī)會主義政策悉數(shù)“爛尾”。

中國中東探索合作新范式

中東國家是“全球南方”國家中具有戰(zhàn)略自主性的重要力量。與會學(xué)者指出，同為發(fā)展中國家和“全球南方”重要成員，中國與中東國家在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科技等多個維度保持著密切互動，推動雙多邊合作不斷取得新進(jìn)展。

戰(zhàn)略合作層面，中國已同全部22個阿拉伯國家及阿盟簽署“一帶一路”合作文件，實現(xiàn)合作全覆蓋，并與多國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接。目前，已有12個阿拉伯國家與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使得中東地區(qū)成為中國全球戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡(luò)最密集的區(qū)域之一。中阿合作論壇作為機(jī)制化平臺，通過持續(xù)的制度化建設(shè)，為雙邊關(guān)系發(fā)展提供穩(wěn)定動力。

議會外交方面，全國人大與伊朗、埃及、阿聯(lián)酋、土耳其等國議會保持常態(tài)化交流，這種多層次、多渠道的互動模式有效鞏固和推進(jìn)了雙邊關(guān)系發(fā)展。

人文交流方面，中國優(yōu)秀影視作品，包括電視劇、紀(jì)錄片和綜藝節(jié)目等在阿拉伯國家廣泛傳播，不僅增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊目陀^認(rèn)知，更激發(fā)了他們深入了解中國的熱情。

人員往來方面，隨著直航線路增加和簽證政策持續(xù)優(yōu)化，中國與中東國家之間的雙向流動不斷深化。迪拜經(jīng)濟(jì)和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2024年到訪迪拜的中國游客總數(shù)為82.4萬人次，同比增長31%，彰顯人員流動活力。

與會學(xué)者還提到，5月27日在吉隆坡召開的首屆東盟－中國－海合會峰會開辟了區(qū)域合作新范式，將產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，為不確定的世界注入更多確定性。

本屆論壇由上海大學(xué)土耳其研究中心承辦，上海大學(xué)土耳其研究中心、中國中東學(xué)會、上海外國語大學(xué)中東研究所、上海國際問題研究院西亞非洲研究中心、上海社會科學(xué)院西亞北非研究中心、復(fù)旦大學(xué)中東研究中心聯(lián)合主辦。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標(biāo)題：《學(xué)者圓桌|中東“熱度”不減，美國政策“爛尾”，中國中東探索合作新范式》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢 陸依斐