經歷了兩天的的時間，我國與美國第二次貿易談判也落下了帷幕，談判結果自然是“有人歡喜有人愁”。

當中國商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼于10日晚間向媒體宣布“雙方原則上就落實兩國元首共識達成框架協議”。

美國商務部長盧特尼克臨行前匆匆表示“協議已經就緒，只待兩國元首批準”，便與財政部長貝森特、貿易代表格里爾連夜啟程返回華盛頓。

談判桌上的博弈

這場為期兩天的談判成果凝結為一份框架協議，其核心內容直指中美經貿摩擦的核心，根據李成鋼向記者的通報，雙方達成的共識涵蓋兩大支柱，關稅調整與技術合作機制。

在關稅領域，美方承諾取消根據4月行政令對中國商品加征的91%關稅，同時修改34%的“對等關稅”，其中24%暫停執行90天，中方則采取對等行動，取消對美國商品的91%反制關稅，同樣暫停24%的關稅90天。

技術合作方面兩國也取得突破性進展，美方同意放寬芯片設計軟件（EDA）和航空發動機部件等高科技產品的出口限制，而中方將適度放開稀土出口管控，特別是向民用領域釋放配額。

這一交換條件直接就說明了，中國以稀土為杠桿，撬動了美國嚴防死守的技術的關口。

李成鋼用四個關鍵詞概括會談氛圍，“專業、理性、深入、坦誠”，這種外交辭令背后，是中方代表團的底氣與從容。

尤其當被問及協議細節時，李成鋼強調任何成果“都必須符合中方發展利益，追求雙贏局面”，延續了中國在歷次談判中堅守的原則立場。

這次談判幾乎可以說是由美國主動的，據中國駐美使館5月8日聲明，會談是“應美方請求舉行”，美方通過多種渠道主動傳遞談判意愿，這種反常行為主要原因是，4月我國打出的一張戰略王牌，對鏑、鋱等7類中重稀土實施出口管制。

稀土禁令迅速引發美國產業界地震，美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司首當其沖，每架F-35戰機需消耗408公斤稀土材料，國防承包商庫存僅能支撐3個月生產。

民用領域同樣告急，特斯拉4680電池生產線因釹鐵硼短缺瀕臨停工，半導體產業的關鍵原料供應鏈岌岌可危。

面對危機，特朗普政府曾試圖強硬反擊，5月美國暫停向中國出口部分噴氣發動機技術和芯片設計軟件，商務部長盧特尼克更公開指責中國“將稀土武器化”

但是這些措施收效甚微，美國《福布斯》雜志坦承，“若中方不恢復稀土出口，美軍F-35和導彈防御系統恐將雪上加霜”。

中國則展現出精準的調控藝術，在實施管制的同時，向特斯拉、通用等車企發放臨時出口許可，卻對洛馬公司F-35所需釤磁鐵嚴控。

這種“民用網開一面，軍用精準施壓”的策略，既避免傷及無辜，又強化了博弈籌碼。

國內政治與戰略誤判

美方代表團連夜回國的急切行程，直接將美國現如今的窘境展露出來，貝森特下飛機后直奔國會聽證會，盧特尼克則明言要“確保總統親簽協議條款”。

這種倉促背后，是特朗普為兌現競選承諾制造的高壓政治環境。他曾公開宣稱不愿為談判降低關稅，并堅持“中國必須首先讓步”。

協議內容本身暗含特朗普難以接受的妥協，美方在高端技術出口管制上的實質性讓步，與其標榜的“對華強硬”形象相悖。

更令白宮尷尬的是，此次讓步恰恰印證了中國稀土戰略的有效性，僅憑全球稀土精煉產能90%和439項關鍵專利，中方就迫使美國重新評估科技封鎖的可持續性。

特朗普在談判期間承認，“中國是很難對付的談判對手”，這句話背后是美方策略的連續失誤，從最初用低端技術解禁換取稀土讓步的“中等馬換上等馬”策略失敗，到6月6日突然簽署行政令加強無人機管控破壞談判氛圍，美方始終未能形成連貫的戰略方針。

結語

雙方同意建立由國務院副總理何立峰與美財長貝森特、貿易代表格里爾牽頭的中美經貿磋商機制，定期開展磋商，這種機制化安排為后續談判提供了渠道，但核心矛盾尚未完全化解。

中方堅持要求全面解除高端芯片及半導體設備限制，而美方目前僅承諾放寬部分領域，與此同時中國正建立稀土追溯系統，要求美方承諾“稀土不得用于損害中國國家利益的用途”。

從更廣闊的視角來看，此次協議標志著中美博弈模式的轉型，正如李成鋼所言，它象征著兩國從“激戰”向“和局”的轉變。

中國通過稀土管制實現了三重戰略目標：反制美國科技封鎖、強化產業主導權、重構全球治理話語權。

議員質詢的焦點始終圍繞“為何在芯片出口上讓步”，而李成鋼面對鏡頭重申“框架符合雙方根本利益”時語調平穩。

此刻的兩國的差別恰是當前中美關系最真實的寫照，中國手握稀土與技術自主的雙重籌碼，美國卻在戰略焦慮與國內政治間搖擺不定。

當協議文本最終擺在特朗普辦公桌上，那些關于放寬芯片管制的條款將成為考驗，畢竟四個月前他還在宣稱“不愿為談判降低關稅”，如今卻要批準一份以技術解禁換取稀土供給的協議。

美方代表團帶回的或許不是勝利捷報，而是一面映照現實的地緣政治鏡子，在相互依存的全球化時代，沒有誰能在卡別人脖子的同時，確保自己的呼吸暢通無阻。

信息來源：
《中美倫敦磋商，全球都在緊盯》——環球時報