鄉村振興戰略的持續推進中，面臨的一大難題是短缺與閑置現象并存。隨著城鎮化的持續推進，未來農村人口和村莊數量將呈減少趨勢。比如農村學齡兒童到縣城上學，帶來鄉村學校等公共設施閑置問題。要破解這一難題，首要舉措在于順應城鄉人口變化態勢，依據鄉村常住人口，對公共資源配置以及鄉村基礎設施與公共服務布局予以優化。

然而，其中存在一個顯著的不確定因素，即常住人口的動態變化。針對這一情況，《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》提出要分類有序推進鄉村全面振興。對集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等提出不同的鄉村振興路徑。對于短期內難以判斷的村莊，該文件明確要留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。城鎮化推進與村莊布局優化是長期過程，需有耐心。

近年來，城鄉基礎設施與公共服務差距持續縮小，但其中一些地方差距依然顯著。比如在交通方面，雖已實現村村通公路，但戶戶通尚未全面達成，且部分早年建成的農村公路因寬度不足，難以適應鄉村小汽車普及率快速提升的需要，急需改造。在能源供給上，鄉村通電已全面實現，但燃氣使用率偏低。在衛生設施領域，鄉村衛生廁所普及率約75%，不過污水處理與地下管網建設進程相對滯后。這些問題均亟待解決。

在各類差距中，社會保障是最大難點。城鎮職工參保城鎮職工基本醫療與養老保險，農村居民多參與城鄉居民基本醫療與養老保險。實際上，參保城鄉居民基本醫保和養老險的人群中，95%為農村居民。兩類保險間的差距反映出城鄉差距，且這一差距懸殊，例如城鎮職工與城鄉居保人均養老金相差近20倍。縮小差距、實現城鄉基本公共服務均等化是長期過程，需持續研究、探索與推進。我國也在加大相關投入，如去年將城鄉居民基礎養老金月最低標準上調20元，今年政府工作報告又提出在此基礎上再提高20元。

根據我們的調查，農村居民養老最基本的訴求是居家養老。2024年我們進行了中國鄉村振興綜合調查，對14個省份472個村莊的60歲以上老人進行問卷調查發現，近90%的受訪者期望居家養老，希望機構養老的比例不足6%。

然而，過去有關部門及各級地方對農村養老服務的支持，多將資源投向機構養老與社區養老，對居家養老的重視不足，出現資源錯配，導致前面我們談到的閑置與短缺并存的情況。正如《國務院關于推進養老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告》所指出，養老服務設施布局不合理，中心城區“一床難求”與郊區、農村地區養老床位大量閑置現象并存。

要解決資源錯配問題，需更加重視農村居民養老需求，把加力支持農村居家養老服務置于更重要的地位，實行醫養結合，推動互助式居家養老，構建以居家養老為主的農村養老服務體系，更好滿足農村居民養老需求。

作者系中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長。鄉村發現轉自：長安街讀書會 2025年6月3日