6月6日至7日，2025年度長三角地區(qū)主要領導座談會在江蘇南京舉行。會議強調，“十五五”時期，長三角要在中國式現(xiàn)代化中走在前列。要推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，合力打造發(fā)展新質生產力重要陣地。

當前，長三角協(xié)同培育新質生產力成效顯著，創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢明顯，“科創(chuàng)走廊+飛地經濟+創(chuàng)新聯(lián)合體”的立體協(xié)同創(chuàng)新網絡加速形成，創(chuàng)新成果日益豐碩。為進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力，加快打造全國發(fā)展強勁活躍增長極，長三角未來需以“破除壁壘—暢通循環(huán)—激活主體—開放共贏”為邏輯主線，錨定“拆墻—修路—栽樹—育生態(tài)”的發(fā)展路徑，推動制度創(chuàng)新與要素重組，協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，持續(xù)提升在世界經濟格局中的能級和水平，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，為全國高質量發(fā)展提供強大動力。

科創(chuàng)制度破壁：拆行政“籬笆墻”

通過破除長三角區(qū)域內外的制度性壁壘，構建要素自由有序流動的創(chuàng)新制度環(huán)境。

清理各地“蜂窩化”頑疾。探索通過長三角區(qū)域協(xié)同立法的形式，破除地方保護主義政策，制定統(tǒng)一科技創(chuàng)新條例，明確技術標準互認、知識產權共享等規(guī)則，為創(chuàng)新活動提供法治保障。同步實施“創(chuàng)新政策合規(guī)性審查”機制，對涉及市場準入、要素流動的規(guī)范性文件開展定期交叉審查，系統(tǒng)性清理隱性保護條款。

清理區(qū)域間的障礙。加快創(chuàng)新主體的市場準入與資質互認，推進“一照多址”“一證多址”改革，取消跨區(qū)域經營不合理限制。建立人才互認與共享機制，推行長三角高層次人才積分互認，試點“雙聘制”和“柔性引才”，搭建跨區(qū)域人才數據庫，促進科研人員流動與知識共享。加快推進長三角知識產權快速協(xié)同保護工作機制構建，跨區(qū)域聯(lián)合開展侵權判定、維權援助咨詢和糾紛調解等工作，縮短專利確權、維權周期，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，服務保障新質生產力發(fā)展。

暢通國際創(chuàng)新要素自由流動渠道。加強長三角自貿區(qū)協(xié)同聯(lián)動，圍繞跨境數據流通交易、跨境研發(fā)合作等方面，進一步探索規(guī)則對接與壓力測試。積極推行國際人才認定標準互認，支持異地辦理出入境、工作許可等手續(xù)，提升國際人才流動便利化程度。加快落實外商投資負面清單制度，簡化外資企業(yè)設立程序，為外資營造良好的投資環(huán)境。

數智底座筑基：通要素“快車道”

通過基礎設施硬聯(lián)通、產業(yè)協(xié)作深融合、政策體系全貫通、平臺載體強聚合四維發(fā)力，構建全域暢達的創(chuàng)新網絡。

設施互聯(lián)。加快交通、能源、信息等基礎設施建設。推進過江通道、省際待貫通路段和瓶頸路段擴容建設，持續(xù)構建跨區(qū)域、多層次的軌道交通網絡，促進人員和物資的快速流動。同時，加快信息基礎設施的升級，共建新一代數字基礎設施，推動數據和知識的高效傳播。

產業(yè)融合。持續(xù)加強集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關鍵領域的政策聯(lián)動，加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，共建世界級產業(yè)集群。通過產業(yè)融合，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進創(chuàng)新要素在不同產業(yè)間的流動和重組，提高產業(yè)整體競爭力。

政策協(xié)同。建立跨區(qū)域政策協(xié)調機制。加強區(qū)域間稅收征管合作，建立跨區(qū)域的財政資金統(tǒng)籌機制，合理分配資源，共同促進數字經濟、平臺經濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大一批“專精特新”、“小巨人”、獨角獸、瞪羚等高成長性企業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為創(chuàng)新企業(yè)提供多元化的融資渠道，支持創(chuàng)新項目的落地和實施。

平臺共建。依托長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶等平臺，聯(lián)合共建國家實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，推動創(chuàng)新資源共享，促進創(chuàng)新要素的集聚和流動，為創(chuàng)新活動提供更加豐富的資源和更廣闊的空間。

未來產業(yè)育新：栽創(chuàng)新“雨林帶”

通過基礎研究固本、核心技術攻堅、成果轉化增效、產業(yè)協(xié)同育林四重機制，構建全要素共生共榮的創(chuàng)新生態(tài)圈。

在基礎研究層，長三角已構建起“大科學裝置集群+頂尖人才高地”的創(chuàng)新底座，未來仍需進一步深化基礎研究合作，筑牢創(chuàng)新根基。一方面，積極探索設立長三角基礎研究聯(lián)合基金，支持跨學科交叉研究。另一方面，圍繞長三角地區(qū)的重點產業(yè)和關鍵核心技術，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域的基礎研究，促進基礎研究成果在區(qū)域內的共享和應用，協(xié)同打造科技創(chuàng)新策源地。

在核心技術攻堅層，創(chuàng)新聯(lián)合體目前正在進行“物理整合”，未來仍需聚焦半導體、量子科技等關鍵核心技術攻關，整合區(qū)域內的科研力量和創(chuàng)新資源，進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過建立部省協(xié)同的組織協(xié)調機制和“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目管理模式，整合區(qū)域內21個國家重點實驗室、315個國家級科研基地及46441臺（套）大型科學儀器等創(chuàng)新資源，推動形成跨學科、跨領域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新格局。

在成果轉化方面，依托長三角技術交易市場聯(lián)盟，構建跨區(qū)域技術轉移生態(tài)體系。通過建立統(tǒng)一的技術市場信息平臺，推動上海國際技術交易市場、江蘇技術產權交易市場等核心載體互聯(lián)互通，實現(xiàn)技術供需信息、儀器設備資源、科技創(chuàng)新券的跨省互認互通。此外，進一步推動長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉化基金擴容提效，創(chuàng)新“債權+股權”組合融資模式，共同破解早期項目融資難題。

在產業(yè)協(xié)同層，通過強鏈補鏈延鏈，打造世界級產業(yè)集群。在人工智能領域，成立長三角人工智能產業(yè)鏈聯(lián)盟，構建“基礎層—技術層—應用層”全鏈條創(chuàng)新體系。上海聚焦芯片設計、算法研發(fā)，浙江深耕智能安防與機器人，江蘇強化智能傳感器制造，安徽突破類腦智能與量子計算，形成“一超多強”發(fā)展格局。集成電路方面，建立跨區(qū)域協(xié)同攻關機制，共同推進設計、制造、封測全鏈條協(xié)同。生物醫(yī)藥領域，上海張江、蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)園、南京生物醫(yī)藥谷等多極聯(lián)動，通過長三角科技資源共享服務平臺提升大型儀器設備共享率，推動細胞治療、基因編輯等前沿技術產業(yè)化。

開放生態(tài)聚能：塑協(xié)同“大生態(tài)”

長三角作為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略支點，在加速協(xié)同創(chuàng)新、培育新質生產力的過程中，應跳出本區(qū)域，放眼全局，以輻射全國、鏈接全球為目標，打造開放創(chuàng)新生態(tài)，努力成為全球科技創(chuàng)新高地的引領者。

一方面，發(fā)揮長三角對長江經濟帶和全國其他區(qū)域的輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在跨區(qū)域產業(yè)鏈整合方面，長三角地區(qū)聚焦數字經濟、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，安徽、江西等地發(fā)展綠色能源和現(xiàn)代農業(yè)，重慶、四川強化裝備制造，通過差異化布局實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，以上海為核心，推動高端制造業(yè)與研發(fā)中心向長三角腹地延伸，同時引導中上游地區(qū)承接勞動密集型、資源加工型產業(yè)轉移。在基礎設施互聯(lián)互通方面，推進沿江高鐵、高速公路擴容，加密長三角與長江中上游港口的貨運航線，打造“黃金水道+空鐵公”聯(lián)運體系。同時，聯(lián)合布局大數據中心，推動長三角算力資源向中西部輻射，支撐區(qū)域數字化轉型。

另一方面，依托國家戰(zhàn)略科技力量，聯(lián)合開展國際大科學計劃，舉辦世界制造業(yè)大會、浦江創(chuàng)新論壇等高端活動，提升國際影響力。長三角以上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心為樞紐，已布局多個國家重大科技基礎設施。未來需要繼續(xù)圍繞生命健康、物質科學等領域牽頭國際人類表型組計劃等大科學工程，通過建立知識產權共享、有償使用等新模式吸引國際參與，進一步深化與歐盟、亞太經合組織等國際組織的合作，推動更多“中國方案”成為國際標準。

（作者分別為上海財經大學講席教授、中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員；上海市發(fā)展改革研究院助理研究員）

原標題：《共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，長三角如何加強區(qū)域協(xié)同？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：吳一平 陳家和