圖①：江蘇省常州經開區檢察院公益訴訟檢察干警到轄區農貿市場對“生鮮燈”治理情況開展“回頭看”。

圖②：江蘇省常州市武進區檢察院針對餐桌野生魚食用安全問題，聯合公安等部門開展溯源調查，查閱進貨單了解核實水產市場貨源。

圖③：江蘇省溧陽市檢察院公益訴訟檢察干警討論“探店達人”違規發布涉食品安全廣告公益訴訟案。

　　“今年以來，我們按照最高檢關于‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟專項活動部署，在全市范圍內開展食用農產品安全監管工作，聚焦農村養老服務機構食品安全、現制現售飲用水安全等問題開展調查，已立案20件，制發檢察建議7件，提起刑事附帶民事公益訴訟2件……”日前，江蘇省常州市檢察院副檢察長喬璐在江蘇省檢察機關公益訴訟檢察重點工作推進會上介紹道。

　　民以食為天，食以安為先。近年來，常州市檢察機關以公益訴訟檢察為抓手，聚焦食藥安全領域公益損害問題，通過成立專業化辦案團隊、出臺辦案指南、開展“小專項”監督等措施，深化食藥安全全鏈條治理，辦理了一批在全國有影響力的案件，全面保障了群眾“舌尖上的安全”。

　　成立專業化辦案團隊，高質效辦理大案要案

　　“在摸排食藥安全領域公益損害線索中，我們發現50%以上的線索涉及制售假冒偽劣保健食品，其中一些涉案金額巨大，銷售網點分布全國多個省市，被侵害人數眾多，違法行為人雖然被追究刑事責任，但仍需承擔民事侵權責任，且還有大量未報案消費者。檢察機關有必要提起單獨民事公益訴訟，為眾多消費者主張權利。”常州市檢察院公益訴訟檢察部主任張利國告訴筆者，“辦理這些大案要案，僅憑常州市檢察院一個單位的力量不夠，需整合全市資源，上下聯動、一體履職，提高辦案質效?！?/p>

　　2019年12月，常州市檢察機關消費者權益保護專業化辦案團隊應運而生。該團隊由兩級檢察院公益訴訟檢察條線的6名優秀骨干組成，他們均具有獨立辦理刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件的經驗。“為發揮團隊優勢，我們制定了‘統一線索管理、統一分析研判、統一制定調查方案、統一調配辦案力量、統一發布案件信息’辦案機制?！睆埨麌f。

　　2020年1月，“東鼎公司”保健品詐騙案進入該團隊視野?！皷|鼎公司”負責人陳某與經銷商勾結，以免費旅游名義將眾多老年人騙至“東鼎公司”設在不同省市的10余個銷售平臺，通過虛假宣傳產品功效、偽造檢測報告、冒充專家講課等方式，誘騙600余名老年人相信該公司售賣的保健品能夠預防和治療心腦血管、癌癥等疾病，以每瓶近400元的高價售賣成本僅10元的保健食品，銷售金額達1100余萬元。

　　案發后，陳某及“東鼎公司”員工、經銷商等100多人涉嫌詐騙犯罪刑事案件陸續移送檢察機關審查起訴，其中陳某等主犯由常州的4家基層檢察院審查起訴。該案面廣人眾、涉案金額巨大、法律關系復雜，對于其中的公益損害問題，需發揮專業化辦案團隊作用，共同攻堅克難。2020年6月8日，常州市檢察院以民事公益訴訟對陳某及“東鼎公司”立案后，統一制定調查方案，明確4家基層檢察院調取證據范圍，要求團隊成員與刑事檢察部門密切配合，引導偵查機關固定、完善公益訴訟相關證據，并赴實地協同調查取證。

　　“天寧區檢察院負責對陳某審查起訴，該院需查明其公司經營狀況，其他基層院需查明公司銷售平臺及銷售情況，各基層檢察院調查收集的證據匯總至市檢察院，由市檢察院分類整理，統一制作審查報告、出庭預案、法律文書?！睆埨麌f。2020年11月18日，常州市檢察院對陳某及“東鼎公司”提起民事公益訴訟，請求法院判決被告支付懲罰性賠償金3480萬余元。一審法院作出判決，支持該民事公益訴訟請求。被告提出上訴。2024年12月3日，江蘇省高級法院駁回被告上訴，維持原判。

　　據悉，消費者權益保護專業化辦案團隊自成立以來，提起單獨民事公益訴訟4件，平均辦案周期同比縮減45天，替消費者主張賠償1億余元，法院判決支持率100%。

　　出臺辦案指南，“短平快”辦理簡案小案

　　“像‘東鼎公司’這樣的大案要案，不是經常遇到。我們通過刑事案件摸排食藥安全領域公益損害線索時，對于違法銷售金額不大、被侵害消費者人數不多，在追究違法行為人刑事責任時同步追究其民事責任不影響辦案效率的，會對違法行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，最快捷、最大化保護消費者合法權益。”張利國說。這類案件大多由基層檢察院辦理，而基層檢察院常面臨案多人少、辦案能力不足的問題，“為破解這一難題，亟須出臺規范性制度，為常州市公益訴訟檢察人員提供辦案指引?！?/p>

　　“2020年3月26日，我們出臺了《食品藥品安全民事公益訴訟案件調查核實指南》（下稱《指南》），專門用于指導食藥安全民事公益訴訟案件辦理，內容涵蓋責任主體認定、調查方法、證據收集等各環節?！逼鸩莩蓡T之一、常州市檢察院公益訴訟檢察部檢察官張揚介紹，“針對刑事附帶民事公益訴訟案的辦理，《指南》規定公益訴訟檢察官要同步介入刑事案件調查、收集證據、出庭等環節，讓新手快速上路、讓老手規范高效?！?/p>

　　常州市鐘樓區檢察院公益訴訟檢察部檢察官助理熊夢緣記得她第一次協助檢察官辦理刑事附帶民事公益訴訟案的情形。2024年1月，姚某、施某銷售“壓片糖果”案被公安機關移送檢察機關審查起訴，她同步介入此案進行調查，發現姚某、施某在明知生產、銷售的“壓片糖果”中含有國家禁止添加的對人體有害藥物的情況下，為非法牟利，假稱該“壓片糖果”能夠補腎壯陽，向消費者銷售，涉案金額達4萬余元。違法行為人不僅觸犯了刑法，還侵害了眾多消費者合法權益，符合刑事附帶民事公益訴訟立案條件。

　　“民事公益訴訟案件與刑事案件證明標準不同，姚某、施某銷售‘壓片糖果’的數量和金額是審查的關鍵，這對我是極大考驗?！毙軌艟壵f，“幸好有了《指南》，在介入調查階段，我發現公安機關認定違法行為人銷售數量不全面，就建議檢察官提出補充偵查建議。之后，我核實了姚某、施某的銷售賬本、銷售記錄，很快梳理出了銷售數量及銷售金額，并由此確定懲罰性賠償金額?！?024年8月14日，鐘樓區檢察院對姚某、施某提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令兩被告在國家級媒體上公開賠禮道歉，判令姚某承擔懲罰性賠償金12萬余元、施某承擔懲罰性賠償金3900余元，該訴求得到法院支持。

　　2023年以來，常州市檢察機關共立案辦理食藥安全領域公益訴訟案件118件，其中提起刑事附帶民事公益訴訟15件，有效保護了消費者權益。

　　開展“小專項”監督，督促行政機關協同共治

　　“我們辦理的食藥安全領域公益訴訟案件，進入訴訟環節的只占小部分。在履行職責中，對于發現的行政機關怠于履職致使眾多消費者權益受到侵害問題，我們開展各類‘小專項’監督行動，督促相關部門依法履職。”張利國說。

　　2023年9月，常州市檢察機關開展“生鮮燈”治理檢察公益訴訟專項行動。常州經開區檢察院檢察官對轄區多個超市、農貿市場進行走訪調查時發現，20余家商販在使用各種顏色的“生鮮燈”。該院依法制發檢察建議，建議相關職能部門予以重視，堵塞監管漏洞。相關職能部門立即開展整治工作，在全區范圍內發出“生鮮燈”禁止使用提示函100余份，300多家生鮮經營者均更換“生鮮燈”并承諾誠信經營。

　　“這只是多個‘小專項’監督中的一項。近年來，我們聚焦新業態食藥安全、農產品質量安全等問題開展了8個‘小專項’監督，在此過程中，深化了與行政機關、社會組織、平臺企業之間的協作配合，共同織密食藥安全監管網。”張利國介紹。

　　2024年4月，溧陽市檢察院在開展網絡食藥安全“小專項”監督中，發現一名“探店達人”以消費者身份發布未標明“廣告”字樣的探店視頻，并在視頻下方附加購買食品的鏈接，不僅違反《互聯網廣告管理辦法》相關規定，還可能存在售賣質量不合格食品、造成食品安全隱患、損害廣大消費者權益問題。不久，該院向主管部門制發檢察建議，督促其整治互聯網廣告違法行為，消除食品安全隱患。主管部門高度重視，召集轄區內43家機構負責人召開互聯網廣告宣傳會，督促全面整改；對于整改不到位的3家機構進行行政處罰，督促刪除違法短視頻2000余條。

來源：檢察日報