6月11日，上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者從云南省元江縣獲悉，日前，元江縣委組織部和元江縣住建局下發(fā)通知稱，決定廢止兩部門此前發(fā)布的《關(guān)于黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的通知》文件。

此前的2023年3月30日，元江縣委組織部和元江縣住建局聯(lián)合發(fā)文，要求黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)費(fèi)。逾期未補(bǔ)繳到位的，由所在黨組織談話提醒；次月底之前，對(duì)無正當(dāng)理由未繳納的，相應(yīng)物業(yè)公司將在縣內(nèi)主要媒體曝光。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鼉赡陙恚ㄙF州荔波、安徽靈璧、湖北崇陽、江西永修等多地縣市都發(fā)布了要求黨員干部帶頭繳納物業(yè)費(fèi)的文件。

對(duì)此，有律師認(rèn)為，法無授權(quán)不可為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法在自身權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，而不能超越職權(quán)甚至濫用職權(quán)行使與其無關(guān)或沒有權(quán)限的職能。不過，如果下發(fā)的文件無強(qiáng)制性要求和處罰措施，僅為倡導(dǎo)性材料，也無可厚非。

云南元江縣廢止《關(guān)于黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的通知》文件。圖片來源/受訪者

曾發(fā)布文件要求公職人員帶頭繳費(fèi)

2023年3月30日，云南省元江縣委組織部、元江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的通知》（下稱《通知》），文件稱，近年來，該縣各級(jí)黨組織和黨員干部積極參與黨建引領(lǐng)小區(qū)治理暨“紅色物業(yè)”建設(shè)，為創(chuàng)新城市基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。但在推進(jìn)過程中也暴露出居民物業(yè)消費(fèi)觀念不強(qiáng)、欠繳物業(yè)費(fèi)等問題，一定程度上影響了小區(qū)物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“黨員干部（公職人員）作為住宅小區(qū)的一員，要帶頭履行業(yè)主義務(wù)、帶頭主動(dòng)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不斷凝聚居民、服務(wù)居民，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，發(fā)揮物業(yè)管理和服務(wù)在基層治理中的重要作用。”前述《通知》要求，全縣黨員干部（公職人員）要積極參與小區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，并且?guī)ь^繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

該《通知》要求，全縣各級(jí)黨組織要對(duì)黨員干部（公職人員）繳納物業(yè)費(fèi)的情況予以關(guān)注，督促黨員干部（公職人員）依法按時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。2023年4月15日前，欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的黨員干部（公職人員），要自覺到所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)足額補(bǔ)繳。逾期未補(bǔ)繳到位的，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將把欠繳黨員干部（公職人員）名單反饋所在單位和黨組織，由所在黨組織約談提醒。因特殊原因不能按時(shí)繳費(fèi)的，要向所在黨組織書面說明情況。

《通知》稱，2023年4月30日前，對(duì)無正當(dāng)理由仍未繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的黨員干部（公職人員），相應(yīng)物業(yè)公司將在縣內(nèi)主要媒體曝光。2023年5月15日前，經(jīng)曝光通報(bào)后仍未繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的黨員干部（公職人員），相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將集中向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

該《通知》發(fā)布兩年后，2025年6月8日，元江縣委組織部和元江縣住建局再次發(fā)布文件稱，經(jīng)兩部門研究同意，決定對(duì)上述《通知》予以廢止，自該文件印發(fā)之日起，前述《通知》停止執(zhí)行。

6月12日上午，上游新聞?dòng)浾咧码娫h住建局局長金某某，試圖詢問為何出臺(tái)文件兩年后又廢止，以及出臺(tái)前述《通知》后當(dāng)?shù)匚飿I(yè)費(fèi)繳納情況。金某某表示，采訪需聯(lián)系元江縣委宣傳部，“在宣傳部同意之前我不會(huì)接受任何形式的采訪。”

元江縣相關(guān)部門工作人員向記者透露，前述《通知》文件確已廢止。“當(dāng)時(shí)發(fā)這個(gè)文件之前，元江縣的物業(yè)收繳情況不太理想，所以住建局和組織部聯(lián)合發(fā)文發(fā)起倡議，號(hào)召黨員干部（公職人員）起到模范帶頭作用。像文件中所說的曝光公職干部的情況，都沒有發(fā)生過。”

2023年3月，元江縣委組織部及元江縣住建局發(fā)布《關(guān)于黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的通知》 。圖片來源/受訪者

居民質(zhì)疑兩部門無權(quán)催繳物業(yè)費(fèi)

記者了解到，在前述《通知》發(fā)布后，當(dāng)?shù)鼐用窀呦壬痛饲闆r向相關(guān)部門舉報(bào)。高先生認(rèn)為，首先，元江縣住建局及元江縣組織部公示的職能范圍并沒有催繳物業(yè)費(fèi)這一項(xiàng)；其次，住建局關(guān)于物業(yè)管理方面的職能，應(yīng)該是對(duì)物業(yè)行業(yè)規(guī)范方面的管理。

“《物業(yè)管理?xiàng)l例》也有相應(yīng)規(guī)定，涉及到縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門即住建局職責(zé)的，都是針對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督和管理工作。”高先生稱，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十四條確定，違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期繳納；逾期不繳納的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向人民法院起訴。“也就是說，催繳物業(yè)費(fèi)只能的是業(yè)主委員會(huì)，而非住建局。”高先生據(jù)此認(rèn)為，按照下位法不得違反上位法的規(guī)定，前述《通知》在法律上是無效的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

“小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間，是基于物業(yè)服務(wù)合同產(chǎn)生的民事法律關(guān)系。業(yè)主不按時(shí)或者欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)，屬于民法典調(diào)整的民事違約行為，不屬于行政法的調(diào)整范圍。“高先生認(rèn)為，即使雙方糾紛無法解決，物業(yè)也應(yīng)該通過民事訴訟尋求救濟(jì)，絕不能用行政代替司法。“相反，如果物業(yè)服務(wù)公司存在服務(wù)管理差等問題，住建局倒是應(yīng)該履行監(jiān)督物業(yè)整改的責(zé)任。”

高先生還稱，公職人員在與物業(yè)公司的合同關(guān)系上，只是小區(qū)業(yè)主，與其公職身份無關(guān)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無權(quán)“函告”公職人員單位，更無權(quán)“報(bào)送”單位，且單位也無權(quán)干涉民事糾紛。所以，元江縣住建局和組織部發(fā)布的上述《通知》有濫用職權(quán)之嫌，應(yīng)予撤銷。

2025年5月8日，元江縣住建局就高先生反映的問題進(jìn)行答復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2023年初，元江縣住建局因元江縣大部分小區(qū)均不同程度存在物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳難，主動(dòng)對(duì)接縣委組織部，希望通過發(fā)揮“黨建引領(lǐng)基層治理”作用，號(hào)召黨員干部（公職人員）帶頭繳納物業(yè)費(fèi)來帶動(dòng)其他業(yè)主繳費(fèi)。

“在此背景下，由元江縣住建局牽頭草擬上述《通知》文件，并于2023年3月30日正式印發(fā)。”元江縣住建局稱，前述《通知》旨在發(fā)出倡議，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺履行物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納義務(wù)的良好氛圍，并不具有法律或行政強(qiáng)制約束力，也未賦予任何部門催收物業(yè)費(fèi)的權(quán)限。并且文件下發(fā)后，縣委組織部并不存在將欠費(fèi)公職人員名單報(bào)送單位、媒體曝光等行為。

律師稱法無授權(quán)不可為

記者檢索發(fā)現(xiàn)，除元江縣發(fā)布前述《通知》外，全國多地包括貴州荔波、安徽荔波、湖北崇陽、云南文山、江西永修都曾發(fā)文，要求該地公職人員或退休人員等帶頭繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

今年4月15日，湖北崇陽縣委組織部發(fā)布《關(guān)于黨員干部帶頭繳納物業(yè)費(fèi)的告知書》（下稱《告知書》），要求該縣黨員干部及時(shí)自查個(gè)人及家庭成員的物業(yè)費(fèi)繳納狀況，做到應(yīng)繳盡繳。“若存在欠費(fèi)行為，需在該告知書發(fā)布之日1個(gè)月補(bǔ)繳到位。對(duì)于小區(qū)管理服務(wù)中存在的問題，應(yīng)通過合法合規(guī)的渠道反映與解決，不得以此為由，拖延、拒繳物業(yè)費(fèi)。”《告知書》稱，城區(qū)各社區(qū)要對(duì)居住在本轄區(qū)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行全面排查，將未繳物業(yè)費(fèi)的黨員干部名單反饋至所在單位黨組織。《告知書》還稱，確實(shí)無法按時(shí)繳納的黨員干部，所在單位黨組織需向縣委組織部和天城鎮(zhèn)說明緣由；對(duì)無正當(dāng)理由、逾期仍拒不繳納的，按程序移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

12日上午，記者以市民身份致電咨詢崇陽縣委組織部。工作人員稱，確實(shí)下發(fā)過《告知書》，《告知書》主要針對(duì)沒有物業(yè)公司入駐、但又提供了兩保一維的自管小區(qū)的業(yè)主。“因?yàn)楝F(xiàn)在有的自管小區(qū)物業(yè)繳費(fèi)率過低，已經(jīng)不足以維持小區(qū)的正常運(yùn)行了。”

“《告知書》主要是起到督促和指導(dǎo)的作用，提醒大家能夠按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)，因?yàn)闊o論是黨員還是群眾，都有繳納物業(yè)費(fèi)的義務(wù)。”該工作人員稱，如果業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)不滿意，可以通過正規(guī)渠道反映，協(xié)商建議并要求整改。

按《告知書》所說不繳納物業(yè)費(fèi)是否對(duì)業(yè)主個(gè)人有負(fù)面影響？該工作人員稱，“沒有。它只是一個(gè)指導(dǎo)和督促的作用，反正我們都住在小區(qū)里面，我們也希望能夠以這種方式把小區(qū)環(huán)境維護(hù)得更好。”

另據(jù)了解，在媒體曝光后，安徽靈璧、貴州荔波等地均表示，已暫停實(shí)施該項(xiàng)工作。

政府部門下發(fā)要求帶頭繳納物業(yè)費(fèi)的《通知》《告知書》等文件是否具有法律效力？行政部門是否有權(quán)要求公職人員帶頭繳納物業(yè)費(fèi)？四川一上事務(wù)所律師林小明認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)合同是業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間構(gòu)成的民事法律關(guān)系，物業(yè)服務(wù)公司提供了相應(yīng)物業(yè)服務(wù)后，可以按照物業(yè)服務(wù)合同收取相應(yīng)物業(yè)費(fèi)。若業(yè)主經(jīng)通知催告等方式后，仍然拒絕支付物業(yè)費(fèi)，那么物業(yè)服務(wù)公司可以根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同，通過向法院起訴等合法途徑主張自身權(quán)益，也可以求助于相關(guān)職能部門，請(qǐng)求相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)予以調(diào)解、支持或提供幫助。

“法無授權(quán)不可為！”林小明稱，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法在自身權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行義務(wù)、而不能超越職權(quán)甚至濫用職權(quán)行使與其無關(guān)或沒有權(quán)限的職能。當(dāng)然，作為相關(guān)部門可以向有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的提倡，而不能實(shí)施帶有強(qiáng)制性的措施。比如，以職能部門的名義進(jìn)行通報(bào)、談話等行為，就已經(jīng)超越了部門本身的職責(zé)范圍。

林小明稱，物業(yè)服務(wù)公司可以通過尋求媒體幫助，“曝光”拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的業(yè)主，而組織部門或者住建部門也可以對(duì)涉及到自身員工或者黨員等拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的人員進(jìn)行規(guī)勸，提醒或者協(xié)商。如果被規(guī)勸、提醒或者協(xié)商的拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的人員不聽從，則前述部門不能進(jìn)行相應(yīng)處罰。

林小明稱，當(dāng)?shù)亟M織部門和住建部門之所以發(fā)出相應(yīng)通知，可能當(dāng)?shù)卮嬖诜浅?yán)重拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的情況，而其中涉及到的黨員干部更不是少數(shù)人，因此才有該通知出臺(tái)。但好心未必能夠辦好事，無論如何，職能或職權(quán)部門均應(yīng)當(dāng)依法行政，在法律規(guī)定的框架和職責(zé)范圍行使權(quán)利。具體到云南元江，很顯然此前兩部門所發(fā)出的《通知》是不合適的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

“但若兩部門并非發(fā)出具有相應(yīng)強(qiáng)制性的文件，且文件中并無強(qiáng)制性或者超越權(quán)限的處罰措施，則該文件可以確認(rèn)為僅僅是倡導(dǎo)性材料，那么兩部門的作法就無可厚非。”林小明稱。

上游新聞?dòng)浾?李文滔