“在任何情況下都不允許中國企業進入烏克蘭稀土資源市場！”2025年6月初，烏克蘭《基輔郵報》爆出美國向烏克蘭政府發出的強硬要求。這是美方幾個月來第二次提出這一指令，且特別強調 “包括以戰后重建名義參與的項目”。

消息人士透露，特朗普團隊在礦產協議磋商期間首次提出這一要求，上周再次重申。一位特朗普政府高級官員對此辯解：“中國不能什么都想要。”

而就在四個月前，烏克蘭總統澤連斯基在基輔記者會上公開表示，烏克蘭希望在停止戰爭、恢復和平和未來重建中得到中國的幫助。

這場圍繞烏克蘭稀土的博弈始于2025年初。2月，澤連斯基在接受外媒采訪時，首次展示了烏克蘭礦產資源分布圖，揭示了俄羅斯占領烏東地區的戰略意圖——控制扎波羅熱、頓涅茨克等地區的稀土資源。

當時澤連斯基已經基本同意特朗普提出的“稀土換援助”方案。這一交易表面上看似雙贏：烏克蘭獲得美國持續安全保障，美國則獲得其急需的稀土供應，打破對中國稀土的依賴。

然而，四個月后，這場交易演變為對中國參與權的直接封殺。美方在《美烏重建投資基金成立協議》簽署后，繼續加碼施壓。美國財政部在協議聲明中埋下伏筆，聲稱 “任何為俄羅斯提供戰爭資金或物資的國家或個人，都不得從烏克蘭的重建中獲益”。

雖然聲明未直接點名中國，但蘭德公司防務研究員邁克爾·塞西爾指出，考慮到中國“在稀土礦物領域近乎全球壟斷的地位”，這種表述“顯然是在暗指北京”。

美國對烏克蘭稀土的執著背后，是全球稀土供應鏈的重塑競賽。中國目前控制著全球85%-90%的稀土加工市場，這一壟斷地位令美國如坐針氈。但烏克蘭是否真能成為替代選擇？答案撲朔迷離。

今年2月，就在特朗普大力推進“稀土換援助”協議時，彭博社專欄作家哈維爾·布拉斯撰文質疑：“烏克蘭沒有大量稀土，只有焦土。”

布拉斯指出，權威機構美國地質調查局從未將烏克蘭列為“有稀土儲備的國家”，其他采礦數據庫同樣沒有相關記錄。公開情報顯示，烏克蘭除了少量鈧礦外，幾乎沒有重要稀土礦床。

但烏克蘭確實擁有豐富的其他戰略礦產：占全球20%儲量的石墨資源、預估高達1200-1400萬噸的鋰儲量，以及重要的鎳、鈷資源。這些礦產同樣在新能源和國防工業中具有關鍵地位，成為地緣政治博弈的重要籌碼。

2025年4月30日，經歷數月拉鋸，美烏最終簽署 《美烏重建投資基金成立協議》。但這場談判幾乎觸及烏克蘭主權紅線。

3月底，美國國際開發金融公司提出的協議版本被烏克蘭副總理斥為 “殖民協議”。根據該方案，烏克蘭所有自然資源開發利潤需全部轉入美烏聯合基金，并立即兌換成外匯匯出境外。

協議規定基金利潤優先償還美國自2022年以來的所有援助資金，并附加4%的年利率。烏克蘭媒體測算，僅利息部分就需支付超過200億美元。

在基金管理結構上，美方占據3席，烏方僅有2席，相當于將烏克蘭經濟命脈交予美國決策。面對如此條款，澤連斯基劃出三條不可逾越的底線：不承認援助是貸款；不犧牲加入歐盟前景；不接受單向安全空白。

美國對烏政策的轉變早現端倪。2025年2月，特朗普政府釋放一系列緩和信號，標志著對烏克蘭立場的根本性轉折。

美國新任國防部長海格賽斯在北約會議上拋出三點聲明：烏克蘭恢復2014年邊界“不切實際”；烏克蘭加入北約“不應成為和談條件”；美國拒絕提供安全保障，建議歐盟承擔更多責任。這相當于默認俄羅斯對克里米亞及烏東四州控制權，直接否定烏克蘭核心訴求。

這一轉變將烏克蘭推向絕境。此前，美國承擔了烏克蘭約70%的軍援，停止援助意味著烏軍難以維持現有防線。東部經濟重心因戰爭破壞嚴重，長期戰爭已導致社會動員潛力接近極限。

“沒有美國，歐洲無法建立有效的安全保障。”澤連斯基的直言不諱揭示了烏克蘭的絕望處境。

在這一復雜棋局中，中國保持著謹慎平衡。2025年2月慕尼黑安全會議期間，王毅外長應約會見烏克蘭外長瑟比加，表示 “中方視烏克蘭為朋友和伙伴”，愿推進雙邊關系與務實合作。

瑟比加回應稱烏克蘭“高度重視中國大國影響”，贊賞中方秉持客觀平衡立場，期待中國為實現和平發揮重要作用。一個月后，中國國家國際發展合作署新聞發言人李明證實，自烏克蘭危機爆發以來，中國共向烏提供4批人道援助，并愿意在戰后重建中提供幫助。

對中國而言，參與烏克蘭重建具有雙重意義：一方面，中國強大的基建能力和性價比優勢對烏克蘭極具吸引力；另一方面，烏克蘭戰前就與中國在基建領域有合作項目，雙方合作基礎良好。

面對美國禁令，澤連斯基政府陷入兩難。截至6月11日，烏方尚未對美國要求做出明確承諾。烏克蘭媒體的分析道出了基輔的顧慮：若在戰后基建問題上拒絕中國，采用西方重建方案，重建成本可能擴大兩倍以上。

烏克蘭國內對美國的不滿情緒正在積聚。美烏礦產協議中的“對俄羅斯支持的國家都不會從烏克蘭重建中獲益”條款，被廣泛視為針對中國。而特朗普在俄烏談判中“偏袒”普京的立場，更讓烏克蘭感到被出賣。

“如果中國能夠幫助我們，如果中國愿意在其中發揮作用，我們已經準備好進行溝通。”澤連斯基2月的表態言猶在耳。如今在美國壓力下，這一務實選擇正變得遙不可及。

諷刺的是，特朗普在稀土領域排斥中國的同時，在俄烏和談問題上卻表示需要中國幫助。這種矛盾態度暴露了美國外交政策的功利主義本質——在不同領域采取雙重標準，只為最大化自身利益。