“在任何情況下都不允許中國企業(yè)進入烏克蘭稀土資源市場！”2025年6月初，烏克蘭《基輔郵報》爆出美國向烏克蘭政府發(fā)出的強硬要求。這是美方幾個月來第二次提出這一指令，且特別強調(diào) “包括以戰(zhàn)后重建名義參與的項目”。

消息人士透露，特朗普團隊在礦產(chǎn)協(xié)議磋商期間首次提出這一要求，上周再次重申。一位特朗普政府高級官員對此辯解：“中國不能什么都想要?！?/p>

而就在四個月前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔記者會上公開表示，烏克蘭希望在停止戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平和未來重建中得到中國的幫助。

這場圍繞烏克蘭稀土的博弈始于2025年初。2月，澤連斯基在接受外媒采訪時，首次展示了烏克蘭礦產(chǎn)資源分布圖，揭示了俄羅斯占領(lǐng)烏東地區(qū)的戰(zhàn)略意圖——控制扎波羅熱、頓涅茨克等地區(qū)的稀土資源。

當時澤連斯基已經(jīng)基本同意特朗普提出的“稀土換援助”方案。這一交易表面上看似雙贏：烏克蘭獲得美國持續(xù)安全保障，美國則獲得其急需的稀土供應(yīng)，打破對中國稀土的依賴。

然而，四個月后，這場交易演變?yōu)閷χ袊鴧⑴c權(quán)的直接封殺。美方在《美烏重建投資基金成立協(xié)議》簽署后，繼續(xù)加碼施壓。美國財政部在協(xié)議聲明中埋下伏筆，聲稱 “任何為俄羅斯提供戰(zhàn)爭資金或物資的國家或個人，都不得從烏克蘭的重建中獲益”。

雖然聲明未直接點名中國，但蘭德公司防務(wù)研究員邁克爾·塞西爾指出，考慮到中國“在稀土礦物領(lǐng)域近乎全球壟斷的地位”，這種表述“顯然是在暗指北京”。

美國對烏克蘭稀土的執(zhí)著背后，是全球稀土供應(yīng)鏈的重塑競賽。中國目前控制著全球85%-90%的稀土加工市場，這一壟斷地位令美國如坐針氈。但烏克蘭是否真能成為替代選擇？答案撲朔迷離。

今年2月，就在特朗普大力推進“稀土換援助”協(xié)議時，彭博社專欄作家哈維爾·布拉斯撰文質(zhì)疑：“烏克蘭沒有大量稀土，只有焦土?！?/p>

布拉斯指出，權(quán)威機構(gòu)美國地質(zhì)調(diào)查局從未將烏克蘭列為“有稀土儲備的國家”，其他采礦數(shù)據(jù)庫同樣沒有相關(guān)記錄。公開情報顯示，烏克蘭除了少量鈧礦外，幾乎沒有重要稀土礦床。

但烏克蘭確實擁有豐富的其他戰(zhàn)略礦產(chǎn)：占全球20%儲量的石墨資源、預(yù)估高達1200-1400萬噸的鋰儲量，以及重要的鎳、鈷資源。這些礦產(chǎn)同樣在新能源和國防工業(yè)中具有關(guān)鍵地位，成為地緣政治博弈的重要籌碼。

2025年4月30日，經(jīng)歷數(shù)月拉鋸，美烏最終簽署 《美烏重建投資基金成立協(xié)議》。但這場談判幾乎觸及烏克蘭主權(quán)紅線。

3月底，美國國際開發(fā)金融公司提出的協(xié)議版本被烏克蘭副總理斥為 “殖民協(xié)議”。根據(jù)該方案，烏克蘭所有自然資源開發(fā)利潤需全部轉(zhuǎn)入美烏聯(lián)合基金，并立即兌換成外匯匯出境外。

協(xié)議規(guī)定基金利潤優(yōu)先償還美國自2022年以來的所有援助資金，并附加4%的年利率。烏克蘭媒體測算，僅利息部分就需支付超過200億美元。

在基金管理結(jié)構(gòu)上，美方占據(jù)3席，烏方僅有2席，相當于將烏克蘭經(jīng)濟命脈交予美國決策。面對如此條款，澤連斯基劃出三條不可逾越的底線：不承認援助是貸款；不犧牲加入歐盟前景；不接受單向安全空白。

美國對烏政策的轉(zhuǎn)變早現(xiàn)端倪。2025年2月，特朗普政府釋放一系列緩和信號，標志著對烏克蘭立場的根本性轉(zhuǎn)折。

美國新任國防部長海格賽斯在北約會議上拋出三點聲明：烏克蘭恢復(fù)2014年邊界“不切實際”；烏克蘭加入北約“不應(yīng)成為和談條件”；美國拒絕提供安全保障，建議歐盟承擔(dān)更多責(zé)任。這相當于默認俄羅斯對克里米亞及烏東四州控制權(quán)，直接否定烏克蘭核心訴求。

這一轉(zhuǎn)變將烏克蘭推向絕境。此前，美國承擔(dān)了烏克蘭約70%的軍援，停止援助意味著烏軍難以維持現(xiàn)有防線。東部經(jīng)濟重心因戰(zhàn)爭破壞嚴重，長期戰(zhàn)爭已導(dǎo)致社會動員潛力接近極限。

“沒有美國，歐洲無法建立有效的安全保障?！睗蛇B斯基的直言不諱揭示了烏克蘭的絕望處境。

在這一復(fù)雜棋局中，中國保持著謹慎平衡。2025年2月慕尼黑安全會議期間，王毅外長應(yīng)約會見烏克蘭外長瑟比加，表示 “中方視烏克蘭為朋友和伙伴”，愿推進雙邊關(guān)系與務(wù)實合作。

瑟比加回應(yīng)稱烏克蘭“高度重視中國大國影響”，贊賞中方秉持客觀平衡立場，期待中國為實現(xiàn)和平發(fā)揮重要作用。一個月后，中國國家國際發(fā)展合作署新聞發(fā)言人李明證實，自烏克蘭危機爆發(fā)以來，中國共向烏提供4批人道援助，并愿意在戰(zhàn)后重建中提供幫助。

對中國而言，參與烏克蘭重建具有雙重意義：一方面，中國強大的基建能力和性價比優(yōu)勢對烏克蘭極具吸引力；另一方面，烏克蘭戰(zhàn)前就與中國在基建領(lǐng)域有合作項目，雙方合作基礎(chǔ)良好。

面對美國禁令，澤連斯基政府陷入兩難。截至6月11日，烏方尚未對美國要求做出明確承諾。烏克蘭媒體的分析道出了基輔的顧慮：若在戰(zhàn)后基建問題上拒絕中國，采用西方重建方案，重建成本可能擴大兩倍以上。

烏克蘭國內(nèi)對美國的不滿情緒正在積聚。美烏礦產(chǎn)協(xié)議中的“對俄羅斯支持的國家都不會從烏克蘭重建中獲益”條款，被廣泛視為針對中國。而特朗普在俄烏談判中“偏袒”普京的立場，更讓烏克蘭感到被出賣。

“如果中國能夠幫助我們，如果中國愿意在其中發(fā)揮作用，我們已經(jīng)準備好進行溝通。”澤連斯基2月的表態(tài)言猶在耳。如今在美國壓力下，這一務(wù)實選擇正變得遙不可及。

諷刺的是，特朗普在稀土領(lǐng)域排斥中國的同時，在俄烏和談問題上卻表示需要中國幫助。這種矛盾態(tài)度暴露了美國外交政策的功利主義本質(zhì)——在不同領(lǐng)域采取雙重標準，只為最大化自身利益。