交匯點訊 近日，最高人民法院公開發(fā)布第46批共5件生態(tài)環(huán)境保護專題指導(dǎo)性案例（指導(dǎo)性案例257—261號）。本批案例聚焦環(huán)境民事公益訴訟案例，涵蓋建設(shè)項目環(huán)境影響評價，防治放射性污染、固體廢物污染、尾礦庫污染，嚴(yán)懲長江流域非法采砂等不同類型。

其中，江蘇入選的是指導(dǎo)性案例259號——北京市豐臺區(qū)某環(huán)境研究所訴江蘇某鋼集團有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

該案典型意義在于，進一步明確了環(huán)境公益訴訟案件相關(guān)審查規(guī)則：在環(huán)境民事公益訴訟案件中，原告申請撤訴，人民法院審查確認原告關(guān)于被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損害賠償責(zé)任等涉及社會公共利益的訴訟請求已經(jīng)全部實現(xiàn)的，方可裁定準(zhǔn)許。同時明確，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定的“原告訴訟請求全部實現(xiàn)”，是指原告涉及社會公共利益的訴訟請求全部實現(xiàn)。

案情回顧

2018年6月28日，生態(tài)環(huán)境部通報江蘇某鋼集團有限公司（以下簡稱江蘇某鋼集團）百萬噸鋼渣堆放問題，其子公司廠區(qū)內(nèi)的鋼渣貯存場未嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18599-2001）的要求進行設(shè)計，未配套建設(shè)污染防治設(shè)施等，存在較大環(huán)境污染風(fēng)險。同時，江蘇某鋼集團還存在超標(biāo)排放大氣污染物行為。

2019年3月15日，北京市豐臺區(qū)某環(huán)境研究所（以下簡稱豐臺某環(huán)境研究所）向江蘇省蘇州市中級人民法院提起環(huán)境污染民事公益訴訟，認為江蘇某鋼集團污染環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

案件審理期間，2019年10月17日，江蘇省張家港市人民政府致函蘇州市中級人民法院，表明已經(jīng)蘇州市人民政府授權(quán)，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。蘇州市中級人民法院于2019年10月29日裁定本案中止訴訟。

經(jīng)評估，江蘇某鋼集團案涉污染行為造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為人民幣40349639.59元。2020年12月5日，張家港市人民政府與江蘇某鋼集團經(jīng)磋商達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》及補充協(xié)議，并向江蘇省南京市中級人民法院申請司法確認。南京市中級人民法院經(jīng)審查認為，案涉鋼渣導(dǎo)致的土壤污染損害已經(jīng)得到有效修復(fù)，地下水污染危險消除，大氣污染損害賠償?shù)轿唬干妗渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》及補充協(xié)議能夠達到修復(fù)生態(tài)環(huán)境及彌補生態(tài)環(huán)境損害的效果，協(xié)議中確定的責(zé)任機制能夠保障該協(xié)議得到履行，遂于2021年6月4日裁定案涉協(xié)議合法有效。

經(jīng)豐臺某環(huán)境研究所第二次申請，鑒于該案涉及社會公共利益的訴訟請求已經(jīng)全部實現(xiàn)，蘇州市中級人民法院于2021年6月5日裁定準(zhǔn)許撤訴。

值得一提的是，同年，江蘇某鋼集團有限公司超標(biāo)排放大氣污染物及鋼渣堆放生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，還獲評江蘇省首批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。

案件亮點

一是抓整改堅決有力、主動作為。該環(huán)境問題曝光后，蘇州市、張家港市相關(guān)部門迅速行動，及時對江蘇某鋼集團的環(huán)境問題進行全面兜底排查，細化整改方案，明確措施，積極推進整改。2019年12月底前，完成了全部存量鋼渣清理，對鋼渣處理線進行整體易地搬遷，配套建設(shè)環(huán)保、節(jié)能等設(shè)施，鋼渣、尾渣等固廢物全部進倉，有效解決了環(huán)境污染隱患。

清理前

清理綠化后

二是磋商啟動及時、程序規(guī)范。張家港市人民政府接受蘇州市人民政府指定后成立磋商工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作小組，委托鑒定評估，科學(xué)制定磋商方案，有序召開磋商會議，順利簽訂協(xié)議，及時申請司法確認。全程均由檢察院、司法局、法院等多部門協(xié)同參會，嚴(yán)格遵循法定程序。

在民事公益訴訟案件審理過程中，江蘇某鋼集團就案涉環(huán)境污染問題積極整改，經(jīng)鑒定評估和蘇州市環(huán)境保護督察整改工作小組審核，確認污染問題已整治達標(biāo)。原告要求被告江蘇某鋼集團停止侵害、消除危險、賠償損失等涉及社會公共利益的訴訟請求，已在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后得到全部實現(xiàn)。

本案的入選，為今后環(huán)境公益訴訟案件的審理明確了審查規(guī)則，進一步規(guī)范了當(dāng)事人訴訟權(quán)利行使，有效維護了環(huán)境公共利益，為美麗中國建設(shè)貢獻了堅實的司法力量。

新華日報·交匯點記者 吳瓊

通訊員 蘇小環(huán)

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