為加快構建高效順暢的現代城市物流體系，著眼現代物流全鏈條調結構、促改革，有效降低運輸、倉儲、管理等物流成本，促進物流與產業融合發展，近日，杭州市發改委發布《杭州市有效降低全社會物流成本行動方案》。

《行動方案》圍繞加快構建高效順暢的現代城市物流體系，力爭到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至12%左右。

集裝箱海鐵、海河聯運量分別突破15萬標箱和30萬標箱以上。

建成無人機公共起降場40個，新增低空物流航線150條，累計運營國際（地區）全貨機航線達到29條以上，貨郵吞吐量達88萬噸以上，其中國際貨郵吞吐量達29萬噸以上，力爭完成快遞業務量45億件，實現快遞業務收入450億元。

基本形成空港型、生產服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地為骨干，以物流園區、分撥中心、末端網點為支撐的城市物流基礎設施體系，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、創新發展的現代物流體系。

浙江杭州綜合保稅區（圖源 新華社）

主要內容

《行動方案》從完善現代物流基礎設施網絡、提升產業鏈供應鏈融合發展、創新驅動提質增效、加大政策支持引導力度四個方面，實施四大降本行動，共15條具體舉措：

1、做強重要物流樞紐節點。

依托空港型國家物流樞紐，加快推進重大物流倉儲和配送基礎設施項目建設，加密航線航班，做強航空貨運，聚力發展航空物流產業，積極爭創國家物流樞紐經濟區。

謀劃依托下沙港、蕭山鐵路貨站（白鹿塘）、傳化公路港、深國際物流園等重點樞紐園區，力爭創建生產服務型國家物流樞紐。

加快杭州農發“平急兩用”東郊倉配一體化中心項目建設，積極推動杭州農副產品物流中心冷鏈基礎設施提升改造，爭創國家骨干冷鏈物流基地。

支持整合工業園區閑置土地、廠房及物流園區，建設一批聯合采購、共享倉儲、共同配送等供應鏈服務中心，爭創省級供應鏈服務中心。

2、拓寬對外物流大通道。

加強內河船閘和高等級航道建設，建成杭甬運河新壩二線船閘工程，推進錢塘江三級航道整治工程（杭州段）開工建設，深化杭甬運河三級航道整治工程（杭州段）、富春江二線船閘項目前期研究。

構建現代化物流體系，大力發展內河航運、多式聯運，健全一體銜接的流通規則和標準。

推進鐵路北站改造提升，持續推進中歐班列（杭州號）開行，加快老北站貨場貨運功能統一轉移至永寧新貨場，實現老北站貨場和康橋運貿功能關停，完成交地置換工作。

加快推進金千鐵路擴能改造工程和蕭山白鹿塘貨場提升改造，更新改造作業設施設備，開展海鐵聯運支持政策儲備研究，穩步提升鐵路貨運量。

到2027年，下沙港累計集裝箱吞吐量實現80.7萬標箱，加快疏港道路建設，完善海關監管場所和集疏運體系，并力爭實現海關入駐港區。

3、完善城鄉物流服務網絡。

持續完善末端投遞方式，優化智能收投終端和末端公共服務平臺，鼓勵建設社區物流共配服務網點。

支持西部三縣市謀劃建設物流集散分撥、轉運配送中心，推廣桐廬快遞物流“共同集中配送”模式。

加強農村快遞物流資源整合，建強用好縣級郵件快件處理場所，推動“一村一站”工程建設。

支持農村“客貨郵”融合。

4、加快建設現代商貿流通體系。

著力健全城鄉流通網絡、優化流通組織鏈條、培育一流流通體系、發展流通新業態新模式。

鼓勵引導大型制造企業與物流企業建立長期戰略合作關系，推廣一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案。

5、提升國際供應鏈組織能力。

引導重點企業優化海外倉布局，支持海外倉智能化、專業化、特色化發展，夯實跨境電商物流支撐體系。

積極爭創省級公共海外倉，全市省級海外倉總數達到22個以上。

支持大宗商品行業頭部企業，大力拓展倉儲、運輸、剪切加工、配送等服務能力，提升供應鏈集成服務能力，增強國際資源配置能力。

支持菜鳥、恒逸物流等龍頭企業，在海外關鍵節點布局戰略性物流樞紐。

6、推進航空物流高質量發展。

加大全市航空物流發展推進力度。加快推進全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（集散倉）、國際貨站二期等項目建設。

推進航空物流高質量發展支持政策實施，引育基地貨運航空公司和航空物流集成商，完善機場口岸資質及貨運服務功能，培育發展生鮮冷鏈、進口藥品等業務，積極爭取含鋰電池、粉末等產品航空貨運許可試點。

積極向上爭取在相關規劃中，將杭州機場定位由區域性樞紐提升為國際航空樞紐。杭州臨空示范區范圍內爭創綜合保稅區。

加強臨空示范區與機場海關的聯動發展，進一步深化“區港一體化”建設。

市級財政安排新開國際航線補助資金，助力杭州蕭山國際機場打造國際航空樞紐。

加快104國道杭州河莊至衙前段工程、機場東路等樞紐周邊路網建設，完善集疏運體系。

加快杭州機場第三跑道項目前期推進速度，力爭項目2025年底前實現開工。

7、培育壯大現代物流龍頭企業和“專精特新”企業。

培育壯大物流龍頭企業，鼓勵物流企業積極爭取全國物流50強、國家A級物流企業等稱號，到2027年，力爭5A級以上物流企業累計突破18家。

鼓勵物流企業積極申報省級現代物流領域領軍企業認定，到2027年，力爭省級現代物流領軍企業累計突破20家，鼓勵企業做大做強。

8、創新發展智慧物流。

以“AI+倉儲”“AI+供應鏈”為方向，結合智能物流裝備和技術模型，推進庫存優化、物流規劃、供應鏈高效協同。

鼓勵企業推進交通物流領域物流設備更新改造，積極爭取大規模設備更新改造、超長期國債等政策支持，推廣新能源貨車、智能搬運、智能裝卸等新裝備，推進內河集裝箱船舶大型化。

鼓勵發展低空經濟、無人駕駛等物流新模式。鼓勵支持企業在全市范圍內開展試點，鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應用示范。鼓勵支持物流企業推廣無人車配送快件包裹，落地城市配送業務場景。

無人駕駛貨物牽引車在杭州蕭山國際機場機坪內運輸貨物（圖源 新華社）

9、做優做強冷鏈物流。

依托國家骨干冷鏈物流基地創建，完善全市冷鏈物流“骨干基地-物流園區-集配中心-配送網點”四級節點網絡，推動冷鏈基礎設施提升改造。

加快農產品產地預冷設施、保鮮存儲設施、移動冷庫建設，推動連鎖超市、農貿市場、農產品批發市場等零售網點完善終端銷售冷鏈配套設施。

10、做大做強快遞物流。

打造多層級、立體化的農村物流服務體系，推進縣級郵快件處理中心、農村物流共配中心、農產品冷鏈物流中心“三心合一”。

推動快遞物流地標產業高原造峰，持續豐滿“三通一達”二總部生態、業態、品質、配套，高效運行快遞物流增值服務中心、城市快遞集運中心、裝備物資集中采購交易中心，強化快遞科技小鎮建設。

推動寄遞企業國際業務規模進一步壯大，加快培育“快遞出海”龍頭企業，拓展國際航空快遞物流渠道，完善國際寄遞服務網絡。

11、鼓勵發展綠色物流。

引導企業實施快遞物流包裝綠色化、減量化、循環化利用，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發，推動減少二次包裝，大幅提升包裝綠色化。

建立國四營運柴油貨車淘汰機制，提前完成國三及以下老舊營運柴油貨車淘汰。

有序淘汰高排放車輛，推廣長續航、高載重的微型、輕型新能源冷藏車、增程式冷藏車和帶裝卸尾板的新能源冷藏車。

加大新能源貨車、新能源內河貨運船舶推廣，加快布局充換電站、港口岸電設施建設。

推動骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流園區和產銷冷鏈分撥中心等節點的公共充電樁建設、加氣站建設。

12、完善應急物流和逆向物流。

按照《杭州城郊大倉基地建設方案》，在城區不同方向、不同區域分片建設多個城郊大倉基地，形成“2+1+5+X”的總體布局。

鼓勵各區、縣（市）根據再生資源品類，因地制宜建設廢舊電子產品、廢舊紡織品等專業型分揀中心。

持續推進生活保障、搶險救災、公共衛生、能源等應急物資供需單位與相關運輸企業簽訂應急物流保障協議。

13、強化要素保障。

探索建立新增物流用地保供機制，科學編制物流專項規劃并與詳細規劃做好銜接，將物流設施用地空間納入城市國土空間規劃，加大物流倉儲用地供應。

積極爭取省交通運輸碳達峰等專項資金，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。

鼓勵銀行、擔保公司等金融機構針對物流企業創新信貸產品和服務方式，開展銀企對接活動。

14、強化人才保障。

發揮職業院校技能培訓優勢，加大對物流從業人員技能培訓力度。

發揮市屬高校高等學歷繼續教育優勢，加大對物流從業人員學歷提升教育力度。

指導市屬高校、職業院校加強物流相關專業建設，建強“雙師型”師資隊伍，校企合作制定人才培養方案。

支持符合條件的物流人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇。

15、降低貨車通行成本。

持續實施國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，指導督促高速公路經營單位嚴格落實貨車通行費優惠政策。

落實物流企業符合條件的研發費用稅前加計扣除、大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅優惠等政策。

優化完善網絡貨運增值稅代開票多方協同治理模式。

迭代升級“杭州貨運導航”，放寬貨車通行限制，優化完善城市貨運服務網絡，推進貨車停車場建設，化解貨運車輛“進城難”“通行難”問題。

來源：橙柿互動

編輯：陳立平