習近平總書記指出：“法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。”定分止爭，是法律的應有之意和基本功能，也是人民群眾對司法是否公平公正、是否優質高效的重要感受標準。

最高人民法院院長張軍在今年的全國高級法院院長會議上指出：“當前人民法院工作最突出的困難挑戰就是案件總量大與定分止爭面臨更復雜多樣的情況。”定分不易，止爭尤難。優質高效做實定分止爭工作，是人民法院深入貫徹習近平法治思想，主動求變，強化自我管理，以更優司法程序、更高裁判質量、更短訴訟時間、更實解紛效果把更好的司法終端產品供給涉訴群眾，讓群眾更真切感受公平正義的應有之義和價值所在。

做實定分止爭，先導在理念。張軍院長指出：“以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。”審判理念作為審判現代化的重要工作布局，引領著審判工作的機制運行是否順暢、體系構建是否合理、質效管理是否科學，決定著審判工作的方向和群眾對司法的直觀感受和最終評價，要堅持以定分止爭司法理念推動、引領審判工作現代化。

一是以習近平法治思想作為“綱”和“魂”，衡量詮釋理解定分止爭理念是否全面科學。政治性是人民法院的第一屬性，我們要始終筑牢、時時淬煉政治忠誠，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要“從政治上看”來謀劃開展定分止爭等人民法院各項工作，從“法治上辦”嚴格、積極履行司法審判職能。要堅持以習近平法治思想作為“綱”和“魂”，在理解定分止爭司法理念上，對照“十一個堅持”“兩個結合”衡量理解定分止爭是否全面、有無疏漏。要統一辯證理解定分止爭和“如我在訴”“以案促治”“雙贏多贏共贏”，這些是人民法院從不同角度、不同環節和不同要求貫徹落實習近平法治思想的理念指導。

二是以上級指導要求作為基準，衡量落實定分止爭是否充分到位。“公正與效率”是司法的生命線，各級人民法院做實定分止爭，就必須嚴格落實上級法院的指導要求，結合所在院的具體實情，在法律框架內提質增效，實現公平正義“速達”。我們要深刻理解最高人民法院“定分”的指導要求，嚴格適用法律，依法判斷是非；以法律手段嚴格適用司法程序，推動矛盾“不走”“少走”“快走”訴訟程序。要深刻理解“止爭”的指導要求，牢記人民群眾是公平正義的感受主體，通過群眾認可、接受裁判，實現止息紛爭；以解決實際問題、實質化解糾紛為核心，能夠在訴訟程序化解的，就不要在下輪、下階段訴訟程序化解。要深刻理解“定分不易、止爭尤難”的艱巨性，立足具體審判工作，牢牢把握民事案件增強釋法說理、刑事案件貫徹寬嚴相濟刑事政策、行政案件實現案結事了政通人和的總體要求，在實現公平公正上下功夫，在強化釋法說理上尋突破，在增強人文關懷上想辦法，統籌矛盾預防化解工作與做實定分止爭，實現更深更廣范圍的源頭“止爭”。

三是以人民群眾的司法期待作為指引，衡量踐行定分止爭是否公正合理。我們要圍繞人民群眾和涉訴涉訪群體的司法新期待和新要求，豐富定分止爭的新內涵，精確校準司法服務供給關系，提供更精準、更具人文關懷的暖心司法服務。要聚焦住房、醫療、勞動爭議等涉及群眾切身利益和權益案件，加大司法供給，積極主動回應群眾涉訴需求，以群眾更真切更充實的司法獲得感和情感認同豐富定分止爭含金量。

做實定分止爭，關鍵在一審。一審法院、一審法官是為民司法的前沿陣地，決定著涉訴群眾的司法感受度、滿意度。在一審實現涉訴糾紛的根本性、實質性化解，是定分止爭工作最好的效果，也是人民法院提質增效的關鍵所在。

一是聚焦矛盾糾紛首輪調處“全流程”前端發力。從審查“兩狀”開始，要加大對當事人的釋法明理工作，加強耐心疏導，摸清當事人啟動司法程序背后的訴訟目的，耐心疏導，引導幫助當事人權衡利弊、樹立合理的訴訟目的，因勢利導確定最優調處方案，實施全流程調解并貫穿訴訟全過程。

二是強化一審案件承辦“全流程”科學管理。在審判環節上，優化訴訟程序，嚴格管控審限審批；強化案件判前閱核全程答疑，提高裁判質量、充分釋法明理。在執行環節上，強力推行自動履行，“誰結案、誰督促”，積極發揮執前團隊再督促作用，力促自動履行。在案件管理上，強化案件“評與查”流程管控，對發改案件、“雙駁”案件、指令再審案件逐案必查，全面準確貫徹落實司法責任制切實防止因程序瑕疵、不當裁量導致當事人啟動上訴再審程序增加訴累。在審級監督上，注重對“發改再駁”重點關注，堅持“能改判就不發回”，減少程序空轉。

三是注重運用解紛手段“全流程”實質化解。在裁判文書說理上，確保說理方式“方言方語”能夠讓當事人聽得懂、能理解，說理內容要針對當事人的程序疑問和實體疑問全部回應，能夠使當事人理解程序運行、明白實體裁判。在確定文書權利義務上，要考慮到后續的申請執行、次生矛盾、治理需要、規則指引等多種因素，選擇兌現權益快、后續問題少、權屬規則明、治理效果好的解紛手段。在涉訪案事件上，著力解決信訪“骨頭案”，注重信訪實質化解，防止因裁判案件引發當事人與人民法院的次生矛盾出現，著力提高司法公信力。

做實定分止爭，重點在質效。全國高級法院院長會議強調，審判管理是案件審理質效和服務治理成效的重要保障，是以黨的領導責任為統領、壓實司法責任，履行好憲法法律賦予審判機關職責使命的必然要求。要扭住“審判質效”這個“牛鼻子”，落實先進審判理念要求，夯實審執工作根基，做實促推矛盾糾紛源頭治理工作。

一是以審判質效為對象剖析問題根源。我們要樹立層級管理思維，通過分析管轄的不同法院、管理的不同團隊質效對比，弄清是否仍然存在“吃大鍋飯”式的舊觀念、實質解紛理念樹得牢不牢、質效評價管理導向跑偏等重點問題，進一步剖析隊伍管理有沒有充分激發目標認知和工作熱情、矛盾化解工作是不是活力不足、動力不夠，確定內潛未發的具體原因，采取針對性措施解決質效突出問題；要豐富精細管理方式，通過分析整體質效管理體系同比變動，尤其是審判指標的數量增減和幅度變動情況，明確需要重點突破、加壓推進和系統總結的不同領域，采取精準化針對性措施有的放矢，進一步優化審判權運行機制；要強化差異管理手段，通過研究分屬立審執等不同環節審執質效差異對比，明確審判質量管理指標低位徘徊的是否存在案件質量源頭把控不嚴、某一環節工作不到位、各環節之間銜接不暢等因素，要加強指導與管理監督，促使弱勢指標穩步提升，前位指標高位運行。

二是以審判質效為對照優化訴訟服務。我們要著力破除“唯指標論”舊觀念。堅持把問題解決徹不徹底、實質解紛做得到位不到位作為衡量、評價審判工作的正確導向。要堅持以人民為中心的發展思想。找準找全“審判指標好”與“司法滿意度低”巨大差異的根源性問題，推廣“兩狀”示范文本應用、增強司法過程暖心“微服務”供給、用實用好“閱核制”提高裁判質量、加強釋法說理和豐富答疑內容，確保審判質量管理體系圍繞群眾訴訟需求良好運行。要逐步探索“訴訟指導”新方法。針對歷經多輪審判執行程序、在訴時間過長仍未解決實際問題的案件，實行兩級法院院領導“逐案包聯”解決突出個案；上級法院要分案由對上訴率高、再審率高等特殊案件，梳理研究法律適用規則，強化“類案指導”作用，著力解決制約整體質效的突出問題和典型個案。

三是以審判質效為基礎推動以案促治。我們要以“選育編宣”典型案例樹立裁判規則為指引。定分止爭不是法官的“一肩之責”，積極推動立案、審判、宣傳、調研等多部門形成合力，積極選取群眾關心、社會關注的典型案件，充分展現典型案件審理結果定分止爭的裁判規則合法合理性，豐富宣傳內容和形式確保典型案例規則能夠為更廣泛群體所接受，深入研究案件背后審理與治理、個案與行業的規則之治。要以定分止爭的鮮明特點主動融入綜治中心。定分止爭不是審判的“一事之要”，要在黨委領導下會同鄉鎮政府和司法部門等各職能部門系統總結矛盾調處經驗、深入剖析矛盾產生根源和治理空白，豐富法治教育的針對性、立體性，源頭減少矛盾糾紛的發生。要以“凝聚共識”匯聚不同主體司法需求期待。積極聯動黨委政府部門、行業協會和組織、群團組織和基層自治組織等不同主體開展交流研討和懇談，做實人大代表和政協委員聯絡匯報工作，確保定分止爭凝聚各界的治理共識期待，不斷匯聚各方治理之力。

做實定分止爭，長久在隊伍。習近平總書記強調：“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。”路線確定之后，干部就是決定性因素。久久為功做實定分止爭工作，必須建設一只具備定分止爭工作本領、具有定分止爭能力素質的法院工作隊伍。我們要加強作風建設，營造敢于定分止爭的氛圍環境。作風問題本質是黨性問題，核心是保持黨和人民群眾的血肉聯系，在審執工作中要體現為快速高效定分止爭。堅持深入貫徹中央八項規定精神學習教育，鍛造清正廉潔、高效便民、嚴謹負責的優秀司法作風，推動廉政教育和定分止爭多管齊下、綿綿用力，一體抓實“三個規定”填報工作和定分止爭深入推進，確保法官抵得住不良誘惑，頂得住歪風邪氣，有底氣、有自信敢于定分止爭，真正以好作風推動定分止爭內化為本領、外化為習慣、固化為道德。要通過狠抓落實，著力增強定分止爭的能力本領。建立完善定分止爭的制度規定，在具體的案件承辦中，把制度規定細化貫徹到每一名法官、每一件案件、每一個環節，以制度約束推動法官改進不良司法作風與錯誤審判理念，增強定分止爭能力本領。要強化示范引領，帶動培養定分止爭的工作習慣。扭住“關鍵少數”，鼓勵院庭長、審判長先學先會，主動講解、樂于分享經驗措施，督促落后“關鍵少數”小步快跑、跟上形勢；聚焦“絕大多數”，召開動員會議、專題會議等形式，統一工作共識，縱深推進落實定分止爭的工作；堅持示范引領，定期開展定分止爭系列評選評比活動，激發整個隊伍形成定分止爭的行動自覺和工作作風。要堅持久久為功，推動形成定分止爭的職業道德。鼓勵引導每一位法官都要樹立“糾紛到我為止”的定分止爭工作要求，把案件承辦從重“結案”轉到更重“解紛”上來，堅持定分止爭深入抓、持續抓、抓到底，不斷強化“全員參與、人人有責”的責任感、榮譽感，推動定分止爭納入政法隊伍職業道德標準并實現薪火相傳，用好、帶好、建好新時代法院隊伍。

“定分不易，止爭尤難。”定分止爭，不僅是破解當下人案數量矛盾、更是應對未來新類型糾紛和更復雜矛盾的治本之策。我們要有“功成不必在我”的精神，從當下做起，打牢打實定分止爭工作的基礎；要有“行百里者半九十”的韌性，一張藍圖繪到底，堅持久久為功，優質高效、做深做實定分止爭。

來源：最高人民法院司法案例研究院