近年來，嵩縣德亭鎮(zhèn)緊緊圍繞黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作要求，黨員干部下沉一線，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，以“基層網(wǎng)格”筑基、“打非治違”護(hù)航、“隊(duì)伍再造”賦能、“服務(wù)群眾”為本，探索出一條具有當(dāng)?shù)劓?zhèn)域特色的高效能社會治理路徑。

“責(zé)在格中壓”有力度

6月5日，芒種。

本是燥熱的季節(jié)，但海拔600多米的德亭鎮(zhèn)卻是一派清涼與安適。

德亭鎮(zhèn)因元末明初的隱士李懷德生前在此為村民建一座涼亭而得名。德者，本也。

“三川兩嶺三道溝”是德亭鎮(zhèn)的地貌。

264個(gè)自然村、4.8萬人，分布在321平方公里的山溝里，格大線長，鄉(xiāng)村高效能治理難度之大可想而知。

德亭鎮(zhèn)構(gòu)建了“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格小組—黨員中心戶”四級架構(gòu)，將全鎮(zhèn)劃分為213個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、28個(gè)專屬網(wǎng)格，村黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，鎮(zhèn)派干部是網(wǎng)格指導(dǎo)員，每個(gè)網(wǎng)格下配備1名網(wǎng)格員、2名村民代表、多名志愿者，將全鎮(zhèn)25個(gè)村(社區(qū))4.8萬名群眾全部納入網(wǎng)格管理。

數(shù)智賦能構(gòu)建智慧化數(shù)字治理平臺。德亭鎮(zhèn)集成“雪亮工程”視頻監(jiān)控、高效能治理指揮平臺、網(wǎng)格員移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全域，一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”。

德亭鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理的第一個(gè)特點(diǎn)是：選派網(wǎng)格指導(dǎo)員。

2023年2月，楊村曾被洛陽市委組織部定為軟弱渙散村。

楊村的網(wǎng)格指導(dǎo)員是28歲的鎮(zhèn)政府干部賈潔，談起楊村，賈潔頭頭是道：“剛到村時(shí)，工作根本沒有頭緒，我就跟著村里的‘老班長’學(xué)。只要真正為老百姓想、為老百姓辦事，辦事公正，老百姓就認(rèn)可你。”

賈潔口中的“老班長”叫閆春民，今年57歲，在村里干了15年黨支部委員，辦事公正在村里是出了名的。

閆春民對賈潔的評價(jià)是：有文化，到村里短短幾個(gè)月，啥都摸透了!

賈潔的職責(zé)是：評估考核村干部后備人選，提出發(fā)展思路，協(xié)助網(wǎng)格長服務(wù)群眾。

今年32歲、大專學(xué)歷的村黨支部副書記張峻瑜已經(jīng)挑起大梁。他干得不錯(cuò)，得到大家認(rèn)可，成為村黨支部書記后備人選。

德亭鎮(zhèn)52名致富能手、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生成為村級后備干部，在村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中已嶄露頭角。

德亭鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理的第二個(gè)特點(diǎn)是：警網(wǎng)融合。

德亭鎮(zhèn)推動(dòng)“一村一警”與網(wǎng)格化治理深度融合，通過整合“網(wǎng)格”與“警格”資源，推動(dòng)社區(qū)民警下沉網(wǎng)格、嵌入治理，形成“黨建引領(lǐng)、雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”的基層社會治理新格局。

德亭派出所所長夏波介紹，5月的一天，德亭鎮(zhèn)高效能治理指揮平臺接到縣公安局反詐指令，德福苑社區(qū)一老人存在被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)民警和網(wǎng)格指導(dǎo)員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，讓老人避免了財(cái)產(chǎn)損失。

“酒店村一老人突發(fā)疾病，兒子、兒媳在浙江打工，電話聯(lián)系不上，村里請民警幫忙取得聯(lián)系。”

“才給網(wǎng)格員說要為家里行動(dòng)不便的老人辦理身份證，民警馬上就上門來辦理了，解決了我們的難題!”

“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”成為常態(tài)。今年以來，德亭鎮(zhèn)通過平臺上報(bào)安全隱患245次，警網(wǎng)共同化解糾紛62起，處置突發(fā)事件響應(yīng)時(shí)間都在15分鐘以內(nèi)。

“‘警格+網(wǎng)格’雙向賦能，實(shí)現(xiàn)了‘1+1>2’的治理效能躍升!”德亭鎮(zhèn)黨委書記夏萌說。

“警網(wǎng)融合”讓基層治理更有力度。嵩縣縣委宣傳部供圖

“事在格中辦”有亮度

熊耳山外方山礦集區(qū)是重要的金鉬等資源產(chǎn)地。

“目前被封閉的采礦洞有192個(gè)。”德亭鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人閆靖仁說，德亭鎮(zhèn)是嵩縣礦產(chǎn)資源大鎮(zhèn)，“打非治違”任務(wù)艱巨。

鎮(zhèn)里的“打非治違”專班有16個(gè)人，分為四組。

“我們16個(gè)人面對321平方公里的山川溝壑和192個(gè)洞口、316個(gè)服務(wù)場所、12家企業(yè)。”年輕的閆靖仁快人快語：筑牢安全防線，多虧了網(wǎng)格化治理。

德亭鎮(zhèn)213個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、28個(gè)專屬網(wǎng)格中，創(chuàng)新設(shè)置了“微網(wǎng)格長”。

微網(wǎng)格長可能是小組長、樓棟長、優(yōu)秀黨員、致富能手、好媳婦、好婆婆，也可能是紅白喜事的負(fù)責(zé)人、村里的電工、企業(yè)的優(yōu)秀班長、護(hù)路工、護(hù)林員。

“他們共同的特點(diǎn)是人熟、地熟、情況熟，熱心、公正、樂于參與社會事務(wù)。”夏萌說，群眾是基層治理的受益者，也是參與者。當(dāng)基層治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者時(shí)，自然就匯聚起了共建共治共享的合力。

楊村黨支部2023年2月被認(rèn)定為軟弱渙散黨組織，其中一條原因是環(huán)境衛(wèi)生差。

怎么辦？

該村充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格長、微網(wǎng)格長帶頭拆除外蓋廁所，短短一個(gè)月，拆除違建42間，清理河道300米，扎籬笆860米，粉刷墻面6500平方米，清理垃圾1400立方米，加寬道路754米，栽植雪松、桃樹等各類花木4.5萬棵，村莊美了。

2023年8月25日，洛陽市軟弱渙散村黨組織整頓工作現(xiàn)場會在楊村召開，楊村軟弱渙散的“帽子”摘掉了。

網(wǎng)格員在群眾身邊。嵩縣縣委宣傳部供圖

“力在格中匯”有溫度

“禮讓20厘米，讓出了鄰里幾十年的情分，值得!”說這話的是楊村六組的一位群眾。

原來，鄰居加蓋彩鋼瓦屋頂，占了相鄰兩家的通道，鄰居阻攔不讓蓋。

網(wǎng)格員把矛盾反映到村“兩委”。網(wǎng)格指導(dǎo)員賈潔、駐村民警劉寶林和網(wǎng)格員一起來到現(xiàn)場，細(xì)心的賈潔隨手從車?yán)锬贸鼍G茶，人手一瓶。不到十分鐘，超占的石姓村民就讓工人鋸掉了多出來的20厘米鋼構(gòu)。

這是德亭鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“四下基層、當(dāng)好四員”，著力推行“一線工作法”的一個(gè)縮影。

“服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”夏萌說，基層走訪時(shí)，怕的是群眾有難事煩心事卻不愿意說出來。

德亭鎮(zhèn)創(chuàng)新開展理論宣講、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公“四下基層”和當(dāng)好政策宣傳員、發(fā)展調(diào)查員、信訪調(diào)解員和辦事服務(wù)員“四員”活動(dòng)。

創(chuàng)新“網(wǎng)格敲門”大走訪行動(dòng)，“早上提前一小時(shí)，午間推遲一小時(shí)”，利用群眾在家吃早飯時(shí)間、午休時(shí)間入戶走訪，通過“網(wǎng)格員+調(diào)解員+督辦員”三員隊(duì)伍，讓群眾打開話匣子。

贏得百姓信任，不能只聽不做，必須狠抓落實(shí)，做到群眾訴求件件有著落、事事有回音。

建設(shè)“10分鐘服務(wù)圈”。德亭鎮(zhèn)整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地，打造“便民服務(wù)驛站”，提供證件辦理、農(nóng)技咨詢等42項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有效響應(yīng)、閉環(huán)辦理”。莊科村開設(shè)技能夜校，邀請柴胡種植大戶開展種植技能培訓(xùn)，惠及群眾200余人次。

推行“四單制”服務(wù)模式。德亭鎮(zhèn)建立“群眾點(diǎn)單、網(wǎng)格收單、黨委派單、部門接單”機(jī)制，累計(jì)辦理民生實(shí)事285件，處理各類矛盾糾紛130余起。

打造“三治融合”示范帶。德亭鎮(zhèn)推廣“村規(guī)民約+積分管理”模式，建立“積分超市”，開展“最美家庭”“星級文明戶”評選。通過嵩州義警大巡邏、道德新風(fēng)大評議系列活動(dòng)，治安案件下降58%。

德福苑社區(qū)381戶是來自24個(gè)行政村的脫貧戶，網(wǎng)格化治理下的社區(qū)，“進(jìn)一扇門，跑一次路”成為社區(qū)群眾辦事常態(tài)，社區(qū)衛(wèi)生中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、大食堂、四點(diǎn)半課堂、培訓(xùn)中心一應(yīng)俱全，老有頤養(yǎng)、幼有善育。

德亭鎮(zhèn)創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，聚焦群眾急難愁盼，提升治理溫度，實(shí)現(xiàn)了“有事大家商、小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”的良好局面，全鎮(zhèn)信訪量同比下降42%，群眾滿意度提升至95%。(來源：嵩縣縣委宣傳部 作者：王博 趙明辰)