人民網記者 朱虹

“一周前，我們已通過應急寶向你們推送了檢查事項清單，都自查整改完畢了嗎？”5月28日，在四川商舟實業有限公司老汞山磷礦的廠區門口，樂山市金口河區應急管理局執法人員沒有像往常一樣直接進場翻記錄、查設備，而是先掃“入企碼”再遞上一張《檢查事項清單整改完成表》，請對方先按照清單提供自查自改結果。

這是四川省應急管理廳今年開展的“告知式執法”的一個場景。執法人員主動分析研判每個企業存在的問題隱患和重點區域，制定《檢查事項清單》，提前一周告知企業，企業通過自查自糾針對性排查，及時主動進行整改，應急管理部門對企業已發現并納入整改計劃的隱患，執法檢查時可不進行處罰。

據統計，全面推行“告知式執法”以來，今年1月至5月，四川省企業對照各級應急管理部門提前印發企業的執法檢查事項，通過應急寶自查發現并上報隱患4774項，重大事故隱患210項。

“開卷”檢查：提前一周印發檢查事項

今年初，針對地方安全檢查“擾企”問題以及多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等現象，四川省應急管理廳提出全面推行“告知式執法”的舉措。

這項舉措，即對納入應急管理系統年度監督檢查計劃范圍的企業，應急管理部門在執法檢查前至少提前一周將檢查事項清單印發企業，讓企業自查自改，對企業自查自改并納入整改計劃的隱患如實記錄，做好督促閉環，不進行處罰。

“執法人員通過‘應急寶’系統向我們公開了檢查事項、標準及法律依據，甚至將重大事故隱患判定標準制作成可視化圖表。就像考試前劃重點，我們對照清單逐項排查，對今天的‘迎檢’沒有太大的理壓力。”老汞山磷礦安全負責人坦言，通過這種“開卷考試”模式，他們主動對企業的風險點展開排查，發現了一些以前沒排查出的問題，并且制定了整改方案。

“這兩處風險點你們自查過了嗎？”“我們按照清單自查了好幾遍，但確實是沒有發現問題，多虧你們來現場檢查才發現，我們馬上就進行整改。”老汞山磷礦負責人對應急管理部門及時發現問題隱患感到慶幸。

“過去，我們害怕被檢查出問題，更擔心被處罰，因此遇到執法檢查就想方設法蒙混過關。”老汞山磷礦負責人說，安全生產的重要性都知道，但有時候是對政策、規范標準了解不及時、不全面，并不是不愿意排查整改隱患，“現在好了，問題風險擺出來，和執法人員一起查隱患抓整改，企業安全管理水平有了很大提升。”

金口河區應急管理局有關負責人也介紹了一組數據，今年試行“告知式執法”后，該區企業平均隱患自查率提升47%，整改周期縮短60%。

現場“輔導”：先觀摩再找問題做指導

針對企業自查自改流于形式較為突出的情況，四川省應急管理廳在執法中探索開展先觀摩企業自查，再現場指導教企業如何聚焦重點事項開展自查自改，提升企業自查自改的有效性和針對性。

“過去企業對隱患是藏著掖著，認為安全生產執法就是故意‘找茬’，現在都爭著曬整改清單，主動‘揭短’要指導、要服務。”峨邊縣應急管理局執法人員方杰分享了開展“告知式執法”后的一些感受。

峨邊縣應急管理局開展執法檢查的企業是一家建材企業，曾因存在的問題隱患被監管部門處罰，很長一段時間里對執法檢查心存抗拒。剛進入廠區大門，執法人員還沒對這次檢查目的進行介紹，企業負責人就主動拿出自查自改清單，介紹起自查自改的情況。

企業根據清單提前自查，發現了6個問題隱患，煤磨車間電氣設備不防爆是其中最為嚴重的問題之一。建材企業負責人了解后，立即組織相關人員制定了詳細的整改方案，還主動邀請專家對整改方案進行了論證。在現場執法檢查過程中，峨邊縣應急管理局執法人員不再是作為檢查主體，而是跟在企業安全人員身后，全程觀摩他們如何開展自查。

“有的執法人員對‘互聯網+執法’不夠熟練，無法第一時間找到對應的操作界面；執法全過程記錄執行情況不好，部門檢查企業案卷數量遠高于視頻采集數。”執法檢查結束后，峨邊縣應急管理局幫助企業加強對“互聯網+執法”的使用和研究，確保執法人員能夠熟練掌握和使用。

四川省應急管理廳有關負責人表示，“告知式執法”降低了行政處罰數量并非弱化執法力度，是在執法過程中更加注重引導和督促企業落實主體責任，鼓勵和支持企業主動查找、報告和整改安全隱患，拉近了執法者和執法對象的距離，為企業提供更多的安全管理指導服務建議，提升企業自主安全意識與管理能力，形成政府監管與行業自律相結合的安全管理新格局。