近日，中美兩國經(jīng)濟高層官員在倫敦舉行線下磋商，引發(fā)全球關(guān)注。據(jù)新華社等官方渠道消息，此次磋商是中美元首通話后的重要互動，旨在就經(jīng)貿(mào)等關(guān)鍵議題深入交流。在當下復(fù)雜的國際形勢中，中美關(guān)系走向何方，成為世界矚目的焦點。

回溯過往，中美關(guān)系自2018年起便陷入波折。特朗普政府對中國進口商品加征高額關(guān)稅，開啟了兩國關(guān)系的負面溝通模式。2018年6月，特朗普政府針對約500億美元的中國商品加征25%關(guān)稅，中國迅速反制，此后雙方從貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦，逐漸蔓延至臺海、南海等安全領(lǐng)域，緊張局勢不斷升級。到了2022年上半年，兩國高層接觸近乎停滯，大使難以見到對方高級官員。2023年初，雙邊關(guān)系更是惡化到官方交往稀少、經(jīng)貿(mào)充滿不確定性、軍隊積極擴充軍備、外交官激烈交鋒、民眾負面看法飆升的地步，一度逼近全面對抗甚至軍事沖突的邊緣。

特朗普（資料圖）

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2022年11月14日，兩國元首在印尼巴厘島會晤，達成多項共識，為關(guān)系緩和按下啟動鍵。此后，兩國外交部門積極協(xié)調(diào)落實，雖因“氣球事件”使布林肯訪華推遲，但2023年6月布林肯成功訪華后，中美關(guān)系出現(xiàn)積極變化：政府高官頻繁接觸，外交部與國務(wù)院開展多領(lǐng)域磋商，建立常態(tài)化磋商機制，氣候合作加強，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖率團訪華，兩黨在中美溝通問題上達成一定共識，特別是中美兩國元首舊金山會晤，達成20多項涉及多方面的共識，讓人們看到了關(guān)系改善的曙光。

那是什么因素導(dǎo)致了中美關(guān)系過去走向?qū)鼓兀繌闹袊绕鸾嵌瓤矗袊l(fā)展迅猛，自身在看待國際關(guān)系時，部分觀念還未完全從弱者視角轉(zhuǎn)變過來，一些與西方國家不對等的制度安排依舊存在。而美國對中國的快速發(fā)展始料未及，比如《中國制造2025》報告發(fā)布后，美國深感焦慮，擔(dān)憂中國掌控高端制造業(yè)。

意識形態(tài)差異也是關(guān)鍵因素。中美意識形態(tài)不同，使雙方被視為異類國家，這種認知導(dǎo)致彼此間的威脅感增加，在兩國關(guān)系中逐漸凸顯，成為關(guān)系下滑的重要推手。

美國國內(nèi)政治問題同樣不容忽視。美國國內(nèi)財富分配不均，反全球化趨勢抬頭，中國作為美國最大貿(mào)易伙伴之一，成為美國反全球化的目標。特朗普借此上臺推行針對中國的貿(mào)易限制，拜登上臺后因國內(nèi)政治考量，也保持對華強硬態(tài)度。

雙方負面互動加劇了緊張局勢。特朗普政府妖魔化中國“一帶一路”倡議，中國予以回擊，這使得兩國民眾對彼此看法愈發(fā)負面，進一步破壞了雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

近期中美關(guān)系的緩和，同樣有跡可循。美國中期選舉改變了拜登政府施政空間，民主黨失去眾議院優(yōu)勢后，國會議員在對華政策調(diào)整上有了更大空間。而中國為應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑問題，需要穩(wěn)定外部環(huán)境，美國作為中國外部環(huán)境的核心因素，穩(wěn)定中美關(guān)系至關(guān)重要。再者，中美關(guān)系此前已發(fā)展到危險階段，雙方都意識到需要管控分歧，防止沖突對抗。

美財長（資料圖）

此次倫敦磋商，背景復(fù)雜且意義重大。中國在4月宣布對7種稀土元素及相關(guān)磁鐵實施出口管制，這一舉措擊中美國要害。美國制造業(yè)空心化嚴重，在相當長時期內(nèi)依賴中國的資源和商品，稀土作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，對美國眾多高科技產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。所以，美國自4月后不斷釋放希望對話的信號，最終促成了此次磋商。

從美方參會陣容來看，派出財長貝森特、商務(wù)部長盧特尼克、貿(mào)易代表格里爾三巨頭，其中貝森特相對鴿派，盧特尼克更為強硬，顯示出美國團隊內(nèi)部的博弈。而中國方面，由負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)的國務(wù)院副總理帶隊，展現(xiàn)出對此次磋商的高度重視。

此次磋商核心議題聚焦于中國稀土管制與美國高科技出口限制。美國希望中國放松稀土管制，作為交換，中國要求美國放寬對中國的高科技限制。這一局面充分體現(xiàn)出當下中美雙方相互制衡的態(tài)勢，雙方都握有影響對方關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的籌碼，可謂進入了近身肉搏階段。

在倫敦磋商的同時，中美關(guān)系的其他方面也暗流涌動。美國一邊積極與中國談判，另一邊卻小動作不斷。路透社報道，美國商務(wù)部暫停向中國出售核電設(shè)備零部件許可證，在過去兩周限制眾多核設(shè)備供應(yīng)商銷售。這表明美國在戰(zhàn)略領(lǐng)域遏制中國的意圖并未改變，即便在關(guān)稅談判期間，也不忘加緊對中國關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈的限制。

與之形成鮮明對比的是，中國嚴格落實日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談共識，為倫敦會議營造良好氛圍，近期還向美國汽車的稀土供應(yīng)商發(fā)放臨時出口許可證。中國以實際行動展現(xiàn)了推動雙邊關(guān)系緩和的誠意，而美國的矛盾行為無疑給此次磋商增添了不確定性。

美國（資料圖）

展望未來，中美關(guān)系整體形勢依然嚴峻。美國總統(tǒng)大選結(jié)果未知，其不確定性必然會對中美關(guān)系產(chǎn)生影響。臺灣問題始終是中美關(guān)系的核心敏感點，美國若繼續(xù)在該問題上挑釁，如加大對臺軍售、支持“臺獨”勢力，必將嚴重破壞中美關(guān)系。南海、東海問題上，美國頻繁軍事介入，攪亂地區(qū)和平穩(wěn)定，也可能引發(fā)中美沖突。此外，俄烏沖突、巴以沖突、朝鮮半島局勢等國際熱點問題，都可能成為中美關(guān)系中的矛盾觸發(fā)點。導(dǎo)致前期中美關(guān)系惡化的基本因素，如意識形態(tài)分歧、政治體制差異、負面認知等，至今未得到根本改變，兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)仍處于低位，近期民調(diào)顯示，美國約80%民眾對中國持負面看法，中國約75%民眾對美國印象不佳。

盡管前路荊棘叢生，但中美合作并非毫無可能。在全球氣候治理領(lǐng)域，中美作為全球兩大碳排放國，攜手合作對推動《巴黎協(xié)定》落實、應(yīng)對全球氣候變化至關(guān)重要。公共衛(wèi)生方面，在抗擊全球性傳染病，如新冠疫情時，中美合作能夠整合資源、共享科研成果，提升全球應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力。經(jīng)濟領(lǐng)域，中美互為重要貿(mào)易伙伴，美國市場對中國商品的需求，以及中國市場對美國高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等的潛力，都為雙方合作提供了廣闊空間