前言

王文濤部長(zhǎng)剛在巴黎談完稀土合作，布魯塞爾那邊就傳來(lái)個(gè)讓人摸不著頭腦的消息。

歐盟竟然要制裁咱們兩家銀行，說(shuō)是幫俄羅斯避開(kāi)制裁，這時(shí)機(jī)選得，真是讓人不知道說(shuō)啥好。

這葫蘆里到底賣(mài)的什么藥？背后又有哪些不為人知的算盤(pán)？

作者 輝

爆點(diǎn)直擊

這事兒來(lái)得真夠突然的。王文濤部長(zhǎng)前腳剛在巴黎跟歐盟經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)主席謝夫喬維奇握手言和，承諾給符合條件的歐洲企業(yè)開(kāi)通稀土出口的"綠色通道"，加快審批流程。這份善意可不小，要知道稀土這玩意兒，被稱作"工業(yè)維生素"，從新能源汽車(chē)到半導(dǎo)體芯片，從風(fēng)力發(fā)電機(jī)到精密制導(dǎo)武器，哪樣離得開(kāi)它？

歐洲企業(yè)對(duì)這個(gè)消息那叫一個(gè)歡欣鼓舞。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的負(fù)責(zé)人尼德馬克之前還在媒體上訴苦，說(shuō)稀土斷供對(duì)德國(guó)工業(yè)的打擊堪比2022年俄羅斯斷供天然氣。現(xiàn)在好了，中國(guó)主動(dòng)伸出橄欖枝，戴姆勒、ASML這些歐洲工業(yè)巨頭總算能松口氣了。

這下好了。歐盟轉(zhuǎn)眼就要制裁咱們的銀行。6月12日，就在王文濤訪歐后不到一周，歐盟委員會(huì)突然提議制裁兩家位于中俄邊境的中國(guó)小型銀行，理由是它們"為俄羅斯規(guī)避歐盟貿(mào)易限制提供便利"。這是歐盟首次將制裁矛頭直接指向中國(guó)大陸的金融機(jī)構(gòu)。

7858億美元的生意伙伴關(guān)系，說(shuō)翻臉就翻臉，這操作確實(shí)讓人看不懂。

你想想這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)直就像一出荒誕劇。中國(guó)剛展現(xiàn)誠(chéng)意，準(zhǔn)備為稀土供應(yīng)開(kāi)綠燈，歐盟這邊卻在準(zhǔn)備制裁大棒。就好比你剛請(qǐng)人吃了飯，轉(zhuǎn)頭人家就要告你一狀，這不是恩將仇報(bào)是什么？

更讓人哭笑不得的是，這兩家被點(diǎn)名的銀行規(guī)模并不大，在中國(guó)龐大的金融體系中只能算是小角色。但歐盟的制裁方案卻相當(dāng)嚴(yán)厲：禁止歐盟27個(gè)成員國(guó)的所有金融機(jī)構(gòu)與這兩家銀行進(jìn)行任何業(yè)務(wù)往來(lái)，直接把它們列入特定制裁名單。

這背后的門(mén)道，可沒(méi)表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。

格局剖析

說(shuō)白了，這事兒得放在大棋局里看。

美國(guó)那邊給歐洲的壓力，可不是一般的大。特朗普重新入主白宮后，"美國(guó)優(yōu)先"的大棒又開(kāi)始揮舞，對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差和保護(hù)主義政策早就心懷不滿。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)甚至公開(kāi)抱怨，在所有談判對(duì)手里，歐盟的步子"邁得最慢"。

更讓華盛頓不爽的，是德法領(lǐng)導(dǎo)人最近頻繁的訪華計(jì)劃。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將中國(guó)視為"值得信賴的伙伴"的表態(tài)，在華盛頓看來(lái)簡(jiǎn)直就是"通敵"信號(hào)。美方想在稀土等關(guān)鍵資源問(wèn)題上占便宜，卻沒(méi)能如愿，壓力山大的情況下，自然要找個(gè)出氣筒。

歐盟這次玩的是第十八輪對(duì)俄制裁，聽(tīng)著就夠狠的。草案計(jì)劃將22家俄羅斯銀行新增至制裁名單，強(qiáng)化包括踢出SWIFT系統(tǒng)等限制措施。更要命的是，他們還想把俄油價(jià)格上限從每桶60美元猛砍至45美元，并尋求禁止進(jìn)口第三國(guó)用俄原油加工的成品油。

可惜啊，內(nèi)部分歧挺明顯。斯洛伐克總理菲佐直接威脅要否決這輪制裁，理由是缺乏切實(shí)的能源解決方案。馮德萊恩也承認(rèn)，這套組合拳能不能打響，還得看美國(guó)臉色，凸顯了跨大西洋協(xié)調(diào)的困境。

這就是歐盟的尷尬處境：一方面需要中國(guó)的市場(chǎng)和資源，雖然嘴上喊著"脫鉤斷鏈"，實(shí)際上根本做不到；另一方面又要應(yīng)付美國(guó)老大哥的施壓，生怕被扣上"軟弱"的帽子。在這種兩難選擇下，歐盟選擇了一條看似聰明實(shí)則愚蠢的路：用中國(guó)的利益當(dāng)祭品，向華盛頓獻(xiàn)忠心。

約400艘受制裁的俄羅斯船只、近80艘老舊油輪、還有一大堆軍工相關(guān)的實(shí)體，這份制裁清單確實(shí)夠長(zhǎng)。但問(wèn)題是，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示俄方經(jīng)驗(yàn)充足，能最大限度化解沖擊。普京甚至簽署命令，將反制西方石油限價(jià)措施的總統(tǒng)令延長(zhǎng)至2025年底。

不過(guò)咱們也不是好惹的。

反擊解碼

中國(guó)這邊的反應(yīng)，用四個(gè)字形容就是：有理有節(jié)。外交部發(fā)言人林劍的回應(yīng)可是相當(dāng)給力，直接質(zhì)問(wèn)歐盟：包括歐美在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家都在同俄羅斯開(kāi)展貿(mào)易，中俄企業(yè)的正常交往合作符合世貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)原則，不針對(duì)第三方，也不應(yīng)當(dāng)受到干擾和影響。

這一招"反將一軍"，著實(shí)漂亮。你歐盟不是說(shuō)中國(guó)銀行幫俄羅斯規(guī)避制裁嗎？那好，咱們就問(wèn)問(wèn)，你們自己的企業(yè)和銀行跟俄國(guó)做生意的時(shí)候，怎么就沒(méi)人說(shuō)三道四？這不是明擺著的雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？要么大家都別做，要么就別拿這事兒說(shuō)事。

中方強(qiáng)調(diào)反對(duì)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的單邊制裁和"長(zhǎng)臂管轄"。說(shuō)得再直白點(diǎn)，就是你歐盟沒(méi)資格當(dāng)世界警察，更沒(méi)權(quán)力對(duì)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)指手畫(huà)腳。

稀土牌打得恰到好處，讓歐洲人心里有點(diǎn)慌。中國(guó)在全球稀土供應(yīng)鏈中的地位，那是真正的無(wú)可替代。全球約60%的稀土開(kāi)采、85%的稀土加工都在中國(guó)。歐洲想要擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴？短期內(nèi)根本不現(xiàn)實(shí)。建立替代供應(yīng)鏈需要至少5到10年時(shí)間，而且成本高得嚇人。

更妙的是，中方在展現(xiàn)合作誠(chéng)意的同時(shí)，也含蓄提醒歐方需要"相向而行"。翻譯過(guò)來(lái)就是：你想要稀土，那就別在其他地方給我添堵。這種軟硬兼施的策略，既展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范，又劃出了不可逾越的紅線。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中歐互為第二大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實(shí)擺在那里。2024年雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)接近8000億美元，這種深度經(jīng)濟(jì)捆綁意味著任何一方的輕舉妄動(dòng)都可能引火燒身。歐盟想要在制裁中國(guó)的同時(shí)還能獲得稀土供應(yīng)，這種想法未免太天真了。

真正的底氣從來(lái)不是嗓門(mén)大，而是手里握著別人離不開(kāi)的籌碼。

前瞻思辨

說(shuō)實(shí)話，看著中歐這50年的交情，搞到今天這步田地，挺讓人唏噓的。

從建交初期區(qū)區(qū)24億美元的貿(mào)易額，到如今接近8000億美元的龐大規(guī)模，增長(zhǎng)了300多倍。這種合作成果來(lái)之不易，本應(yīng)該成為雙方戰(zhàn)略互信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展等全球性議題上，中歐理念高度契合，完全可以攜手為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

但現(xiàn)實(shí)很骨感。歐盟這樣搞，實(shí)在是不明智。想用中國(guó)的便宜來(lái)討好美國(guó)，這算盤(pán)打錯(cuò)了。在特朗普式的交易性外交中，沒(méi)有永遠(yuǎn)的盟友，只有永遠(yuǎn)的利益。你今天退讓一寸，他明天就會(huì)要求你讓出一尺。示弱換不來(lái)尊重，只會(huì)招來(lái)更貪婪的胃口。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種"兩頭不討好"的策略注定失敗。一方面，中國(guó)不會(huì)忘記歐盟在關(guān)鍵時(shí)刻的背叛行為，未來(lái)在稀土等戰(zhàn)略資源供應(yīng)上必然會(huì)更加謹(jǐn)慎。另一方面，美國(guó)也不會(huì)因?yàn)闅W盟制裁幾家中國(guó)銀行就網(wǎng)開(kāi)一面，該加的關(guān)稅還是會(huì)加，該施的壓力還是會(huì)施。

歐盟真正應(yīng)該做的，是保持戰(zhàn)略自主。在中美博弈加劇的大背景下，歐洲完全可以發(fā)揮橋梁作用，而不是選邊站隊(duì)。畢竟，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是維護(hù)多邊貿(mào)易體系，中歐都有廣闊的合作空間。

歷史告訴我們，真正的智慧是求同存異，而不是翻臉不認(rèn)人。中國(guó)在稀土管制上對(duì)歐展現(xiàn)彈性，本可以成為雙方管控分歧、深化關(guān)鍵領(lǐng)域合作的典型案例。但歐盟卻選擇了相反的道路，這種短視行為最終損害的是雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

當(dāng)然，國(guó)際關(guān)系從來(lái)都是復(fù)雜的，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人。中歐關(guān)系走到今天，經(jīng)歷過(guò)蜜月期，也遭遇過(guò)冰河期。關(guān)鍵是要以理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度處理分歧，而不是被短期的政治考量綁架。

未來(lái)的路怎么走，球在歐盟那邊。

結(jié)語(yǔ)

這事兒看似是貿(mào)易糾紛，實(shí)際上反映的是大國(guó)博弈的新常態(tài)。歐盟想著兩頭討好，結(jié)果可能兩頭不討好。說(shuō)到底，國(guó)際關(guān)系里沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，中歐這么多年的合作基礎(chǔ)還在，理性點(diǎn)總比情感化要強(qiáng)。

真正的智慧不在于揮舞制裁大棒，而在于找到共同利益的最大公約數(shù)。稀土也好，制裁也罷，都只是手段，不是目的。中歐關(guān)系的未來(lái)，最終還得靠對(duì)話和合作來(lái)書(shū)寫(xiě)。

你覺(jué)得中歐關(guān)系還能回到從前嗎？歡迎說(shuō)說(shuō)你的看法。

參考信息

歐盟提議制裁兩家小型中國(guó)銀行，外交部回應(yīng) 北京商報(bào)2025-06-12

英媒：歐洲企業(yè)游說(shuō)中國(guó)開(kāi)通稀土出口審批“快速通道” 觀察者網(wǎng)2025-06-06

中國(guó)愿對(duì)歐盟符合條件的申請(qǐng)建立綠色通道，加快稀土出口審批 新浪財(cái)經(jīng)2025-06-10