基層辦案有了專業(yè)“品控師”

重慶九龍坡：以高水平檢察管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案

重慶，一座生長(zhǎng)在群山襟抱、眾水環(huán)繞中的城市，3000余萬(wàn)人在此定居生活，都市與鄉(xiāng)村、平壩與深山、高樓與吊腳樓并存，構(gòu)成一幅復(fù)雜而鮮活的城市圖景。法治作為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，為城市的繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。與超大城市現(xiàn)代化治理相伴隨的，是司法案件的多樣復(fù)雜。如何高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，以法治之力更好守護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)、保障社會(huì)安定有序？

5月20日至22日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇帶領(lǐng)調(diào)研組來(lái)到重慶市九龍坡區(qū)檢察院，深入調(diào)研基層檢察機(jī)關(guān)以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案等工作。他強(qiáng)調(diào)，要樹立檢察“大管理”理念，探索抓實(shí)“三個(gè)管理”的抓手和機(jī)制，重點(diǎn)抓好檢察履職辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、影響辦案質(zhì)效的關(guān)鍵要素，嵌入“三個(gè)管理”全過(guò)程，增強(qiáng)檢察官自我管理的責(zé)任和意識(shí)，強(qiáng)化履職辦案全鏈條、各環(huán)節(jié)質(zhì)效管控和制約監(jiān)督，更好落實(shí)和完善司法責(zé)任制，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

基層檢察院如何因地制宜，探索適合本地實(shí)際的檢察管理機(jī)制？記者在九龍坡區(qū)檢察院看到一種新的嘗試——把每個(gè)案件當(dāng)成一個(gè)“檢察產(chǎn)品”，運(yùn)用“九維檢立方”案件質(zhì)量品控系統(tǒng)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，以數(shù)字化管控推動(dòng)檢察管理更加務(wù)實(shí)有效、科學(xué)高效。

抓業(yè)務(wù)

從全局出發(fā)，做好“產(chǎn)品條線”宏觀調(diào)控

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)海量，人力卻有限。為破解這一難題，九龍坡區(qū)檢察院于今年3月在現(xiàn)有數(shù)字檢察的基礎(chǔ)上，探索研發(fā)“九維檢立方”案件質(zhì)量品控系統(tǒng)，以數(shù)智賦能為驅(qū)動(dòng)，豐富檢察管理手段。

何為“九維”？記者了解到，“九”，代表從事實(shí)認(rèn)定到創(chuàng)新指數(shù)的九個(gè)維度，也代表從案件受理到典型案例打造的九個(gè)階段。品控系統(tǒng)采用“1+4+N”的組織架構(gòu)運(yùn)行模式，由一個(gè)品控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、四個(gè)基礎(chǔ)職能組落實(shí)、N個(gè)延伸支撐平臺(tái)，構(gòu)建起“黨組統(tǒng)籌—部門聯(lián)動(dòng)—多方參與”的立體管控格局，并配備“1個(gè)調(diào)度中心+1個(gè)數(shù)字大腦”兩個(gè)工作平臺(tái)。

“案件一旦錄入我們的案件管理系統(tǒng)，就像上了‘流水線’，在品控中心即可‘一站式’保障產(chǎn)品質(zhì)量，動(dòng)態(tài)掌握各業(yè)務(wù)條線的辦案質(zhì)效，全面開展業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判。”記者跟隨九龍坡區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)鄒燕凌走進(jìn)調(diào)度中心，看到“數(shù)字大腦”作為案件辦理的“智慧中樞”，整個(gè)系統(tǒng)界面分為“一橫四縱”五個(gè)板塊，橫向板塊展示案件質(zhì)量管控核心KPI數(shù)據(jù)，縱向?yàn)榘讣|(zhì)量品控資訊、案件辦理實(shí)時(shí)監(jiān)控、刑事檢察管理、案件檢查評(píng)查四個(gè)板塊。

“‘?dāng)?shù)字大腦’可以實(shí)時(shí)以折線圖、柱狀圖等形式，直觀呈現(xiàn)案件結(jié)構(gòu)和整體質(zhì)效等情況，如果數(shù)據(jù)分布處于不合理區(qū)間，便會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。”九龍坡區(qū)檢察院案管辦負(fù)責(zé)人張乾告訴記者，“數(shù)字大腦”試運(yùn)行期間，該院就曾收到一次系統(tǒng)預(yù)警。

在分析研判今年1月至4月的全院辦案數(shù)據(jù)時(shí)，“數(shù)字大腦”顯示，該院民事檢察案件數(shù)量降幅超過(guò)合理區(qū)間，且主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源較少。

檢察官對(duì)數(shù)據(jù)作出進(jìn)一步分析，找到了癥結(jié)所在——對(duì)法院生效裁判和民事審判、執(zhí)行活動(dòng)依職權(quán)監(jiān)督力度不夠。鄒燕凌高度重視這一問(wèn)題，指導(dǎo)民事檢察部門調(diào)整工作思路，以“虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督”和“涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督”為抓手，依托與公安、法院、司法局建立的工作機(jī)制，主動(dòng)收集線索，辦理了一批監(jiān)督案件。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)整，民事檢察案件規(guī)模趨于合理。

6月13日，重慶市檢察院第五分院與九龍坡區(qū)檢察院通過(guò)案件質(zhì)量品控系統(tǒng)研究業(yè)務(wù)工作。

對(duì)退查未重報(bào)刑事類案發(fā)出預(yù)警、排查公益訴訟訴前整改率異常情況、規(guī)范行刑反向銜接文書送達(dá)……自“九維檢立方”案件質(zhì)量品控系統(tǒng)建立以來(lái)，九龍坡區(qū)檢察院已在引導(dǎo)案件質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化、推動(dòng)刑事檢察辦案更加規(guī)范、規(guī)范民事行政檢察工作、促進(jìn)公益訴訟檢察質(zhì)效提升等方面持續(xù)發(fā)力，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“全主體、全流程、全要素、全天候”管控。

抓案件

從內(nèi)部出發(fā)，做實(shí)“產(chǎn)品流程”全面把控

原告的訴訟請(qǐng)求，被告全部予以認(rèn)可。看似順利的民事訴訟案，沒(méi)想到卻是一場(chǎng)“雙簧”。九龍坡區(qū)檢察院對(duì)這一重點(diǎn)案件實(shí)施全流程管控，通過(guò)辦理個(gè)案撬動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域虛假訴訟類案監(jiān)督。

“這些案子都是由同一名律師代理，起訴同一家公司所產(chǎn)生的確定勞動(dòng)關(guān)系糾紛系列案。不僅在案證據(jù)十分簡(jiǎn)單，只有工資條、工作證等，而且在開庭時(shí)，6名原告都不出庭爭(zhēng)取自己的權(quán)益，被告也迅速承認(rèn)了所有事實(shí)。這種毫無(wú)對(duì)抗的訴訟過(guò)程正常嗎？”在虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督中，九龍坡區(qū)檢察院強(qiáng)化對(duì)案件辦理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述線索。隨著該院將此案劃入“重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目”，依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，謎底逐漸浮出水面。

“工資流水是確認(rèn)真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的重要一環(huán)，我們從調(diào)取6名原告在勞務(wù)關(guān)系存續(xù)期間的流水明細(xì)入手，查明了事情原委。6名原告8年間的銀行流水，沒(méi)有一項(xiàng)是涉案公司的工資轉(zhuǎn)賬。”該院民事行政檢察部副主任鄭驅(qū)波告訴記者。

原來(lái)，2023年初，被告找到6名原告，稱自己有門路能幫助他們補(bǔ)繳社保。在幾人繳納手續(xù)費(fèi)后，被告便和涉案公司（均另行處理）偽造出工資單、勞動(dòng)合同等證據(jù)，虛構(gòu)6人在涉案公司工作的事實(shí)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，辦理一次性補(bǔ)繳社保需要法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)等單位的法律文書。2023年9月，6人遂向九龍坡區(qū)法院起訴涉案公司，請(qǐng)求判決雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。該區(qū)法院作出民事判決，認(rèn)定6名原告與涉案公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

查明真相后，九龍坡區(qū)檢察院陸續(xù)對(duì)該區(qū)法院發(fā)出6份再審檢察建議，該區(qū)法院于2024年12月逐一裁定撤銷原判，并決定對(duì)原被告進(jìn)行批評(píng)教育和罰款。針對(duì)發(fā)現(xiàn)被告在其他法院仍有相同案件的情況，九龍坡區(qū)檢察院及時(shí)移交相關(guān)線索，重慶市檢察院于今年4月掛牌督辦該系列虛假訴訟案。

此外，為嚴(yán)格規(guī)范辦理案件，九龍坡區(qū)檢察院與該區(qū)法院、司法局、公安分局聯(lián)合簽訂《關(guān)于強(qiáng)化聯(lián)合防范和嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為的實(shí)施意見》，強(qiáng)化案件管理，統(tǒng)一類案辦理尺度，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)打擊”向“主動(dòng)防控”的治理模式轉(zhuǎn)型。

據(jù)介紹，九龍坡區(qū)檢察院通過(guò)建立案件辦理實(shí)時(shí)監(jiān)控等覆蓋案件辦理全過(guò)程的流程監(jiān)控體系，規(guī)范各類案件受理、流轉(zhuǎn)、送案審核標(biāo)準(zhǔn)，聚焦辦案期限、強(qiáng)制措施、權(quán)利保障等辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控，常態(tài)化開展在辦案件全方位監(jiān)控，推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一名檢察官。

抓質(zhì)量

從個(gè)案出發(fā)，做優(yōu)“產(chǎn)品細(xì)節(jié)”精準(zhǔn)掌控

“質(zhì)量管理的第一責(zé)任人是檢察官。”記者在九龍坡區(qū)檢察院看到，這一理念早已落實(shí)落細(xì)到每個(gè)檢察官的個(gè)案辦理中，認(rèn)真對(duì)照《“刑事+”辦案履職協(xié)作事項(xiàng)對(duì)照表》等“明白卡”，積極運(yùn)用“辦案+”機(jī)制，自我督促全面履職。

重慶城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)500公里，日全線網(wǎng)客運(yùn)量達(dá)508.1萬(wàn)人次，是市民重要的出行方式。

“一名乘客早上8時(shí)40分在渝中區(qū)刷卡進(jìn)站，只過(guò)了20分鐘，就從距離進(jìn)站地點(diǎn)30公里的南岸區(qū)出站。更不可思議的是，同一個(gè)卡號(hào)顯示的刷卡記錄每天最高可達(dá)到20至30次。”2023年8月，重慶市公安局軌道交通分局接到重慶市某公司報(bào)警，稱其票卡系統(tǒng)接連出現(xiàn)異常情況，很有可能出現(xiàn)假票卡。公安機(jī)關(guān)立即成立專案組，重慶市檢察院第五分院、九龍坡區(qū)檢察院依法介入、引導(dǎo)偵查取證。

“雖然公安機(jī)關(guān)從犯罪嫌疑人吳某家中查獲現(xiàn)金10萬(wàn)余元，但無(wú)法證明這筆現(xiàn)金是他銷售偽造票卡所得，且吳某拒不認(rèn)罪。”九龍坡區(qū)檢察院刑事檢察部門副主任唐家歡告訴記者，突破“零口供”是當(dāng)務(wù)之急。

檢察官引導(dǎo)公安干警通過(guò)調(diào)取下家銀行取款記錄中的人民幣現(xiàn)金冠字號(hào)，與從吳某家中查獲的現(xiàn)金冠字號(hào)逐一比對(duì)，有力鎖定了吳某涉案關(guān)聯(lián)性，形成完整證據(jù)鏈。

經(jīng)查，吳某等人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買大量M1介質(zhì)卡，利用舊卡信息進(jìn)行非法寫入，將其偽造成交通卡，再利用網(wǎng)上二手平臺(tái)等售賣。不到一年時(shí)間，該團(tuán)伙制作、倒賣偽造交通卡1400余張，涉案金額90余萬(wàn)元。2024年6月，經(jīng)九龍坡區(qū)檢察院提起公訴，法院以偽造、倒賣偽造的有價(jià)票證罪判處吳某等人有期徒刑一年十個(gè)月至九個(gè)月不等，各并處罰金。

“我們依據(jù)法律法規(guī)和最高檢工作要求，立足本院辦案實(shí)際，將案件質(zhì)量檢查評(píng)查中常見、多發(fā)的問(wèn)題列入‘明白卡’，檢察官可以隨時(shí)將在辦案件的辦理情況與‘明白卡’的項(xiàng)目對(duì)照，將案件評(píng)查的‘事后’效果轉(zhuǎn)化為檢察官辦案的‘事前’預(yù)防，確保每一個(gè)‘檢察產(chǎn)品’都是合格品。”九龍坡區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)龐忱告訴記者。

案件辦結(jié)后，重慶市檢察院第五分院、九龍坡區(qū)檢察院開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，并向被害企業(yè)送達(dá)檢察建議，建議其細(xì)化對(duì)票務(wù)的監(jiān)管舉措，加快“一卡通”系統(tǒng)升級(jí)，有效堵塞刷卡和使用中的漏洞。目前，該公司已將全部交通卡替換成CPU芯片卡。

為一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，九龍坡區(qū)檢察院還持續(xù)健全完善“案件管理+檢務(wù)督察+政工人事”共同參與的封閉管理模式，將辦案質(zhì)效正負(fù)面清單評(píng)價(jià)結(jié)果作為員額動(dòng)態(tài)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)、責(zé)任追究的重要依據(jù)，同步建立健全正向激勵(lì)、反向懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，將落實(shí)司法責(zé)任制貫穿于檢察管理全過(guò)程，更好服務(wù)支撐保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

在這座山水相擁的超大城市里，檢察管理創(chuàng)新的智慧正如兩江之水，在守護(hù)公平正義的肌理中靜靜流淌，滋養(yǎng)著檢察為民的初心與使命。

記者手記

管理的第一要?jiǎng)?wù)是“自我管理”

當(dāng)數(shù)字檢察與構(gòu)建檢察“大管理”格局相結(jié)合，會(huì)碰撞出什么樣的火花？探尋這個(gè)問(wèn)題的答案貫穿此次采訪的始終。

在重慶市九龍坡區(qū)檢察院，印象中嚴(yán)肅呆板的案件管理工作在這里變了模樣，展示出與時(shí)俱進(jìn)的科技力與蓬勃向上的生命力：以智能化方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)了案件辦理“一屏顯示”、案件質(zhì)效“一屏掌控”、案件風(fēng)險(xiǎn)“一覽無(wú)余”、閉環(huán)處置“一管到底”。

當(dāng)然，好的系統(tǒng)要想發(fā)揮出效能，關(guān)鍵在于運(yùn)用。受訪檢察官都提到工作中發(fā)生的一個(gè)明顯變化——“從事后處理轉(zhuǎn)到事前預(yù)防”。檢察官主動(dòng)融入案件質(zhì)量的質(zhì)檢程序，做好自我管理，讓自查與閱查、檢查、評(píng)查共同為案件質(zhì)量加上多把鎖，做好“每案必檢”。這說(shuō)明，檢察管理不只是約束，還要激發(fā)檢察人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)，讓他們清晰地看到自身的“成績(jī)”與“短板”，依法、規(guī)范、高效辦案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。”相信在數(shù)字賦能下，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步做實(shí)“三個(gè)管理”，檢察管理能力和水平持續(xù)提升，更好推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者：楊璐嘉 陳倫雙 滿寧 視頻：楊璐嘉 李澤）