來源：法治日報(bào)

法治日報(bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 孫博

近年來，甘肅省定西市安定區(qū)人民法院持續(xù)深化多元解紛體系建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“三三三”先行調(diào)解工作機(jī)制，通過關(guān)口前移、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流、高效調(diào)解和審判質(zhì)效“三提升”。2025年以來，全院受理民商事及行政一審案件3366件，分流調(diào)解2014件，分流率達(dá)59.83%；調(diào)解成功1299件，成功率達(dá)71. 41%。

整合資源，構(gòu)建“三方協(xié)同”調(diào)解格局

安定區(qū)人民法院積極構(gòu)建黨委政府、人民法院、基層治理單位“三方發(fā)力”的工作格局，進(jìn)一步打破壁壘、整合資源，從而凝聚協(xié)同合力，織密多元調(diào)處網(wǎng)格。

積極融入綜治集群。始終堅(jiān)持在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動融入基層綜合治理格局，2021年7月，安定區(qū)綜治中心建成運(yùn)行后，第一時(shí)間成立專業(yè)化巡回審判團(tuán)隊(duì)入駐辦案。2025年3月，訴訟服務(wù)分中心入駐區(qū)綜治中心窗口，實(shí)質(zhì)化開展民事商事案件登記立案、訴調(diào)對接、委托調(diào)解等工作，打造集引導(dǎo)、分流、調(diào)解、司法確認(rèn)、立案于一體的“一站式”解紛平臺。同時(shí)，在區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，對調(diào)配的7間辦公用房改造升級，建成投用1間科技審判法庭、2間音視頻調(diào)解中心、1間訴調(diào)對接中心和3間訴調(diào)人員工作室，配備多功能辦公辦案設(shè)施20余套。

不斷夯實(shí)調(diào)解力量。積極爭取保障支持，在區(qū)委政法委大力支持下，公開聘任特邀調(diào)解員20名，其中10名特邀調(diào)解員入駐區(qū)綜治中心開展調(diào)解，與入駐區(qū)綜治中心的7個(gè)專業(yè)調(diào)委會協(xié)同發(fā)力，形成“專職調(diào)解員+行業(yè)專家”的復(fù)合型調(diào)解力量。整合社會解紛資源，發(fā)揮婦聯(lián)等行業(yè)組織、退伍軍人等特定群體、退休法官等專業(yè)人士作用，通過聯(lián)合設(shè)立“巾幗工作室”“老兵調(diào)解室”等，提供“菜單式”調(diào)解服務(wù)，有效保障不同群體權(quán)益。

著力做好訴調(diào)對接。充分發(fā)揮法院訴訟服務(wù)分中心與區(qū)綜治中心雙向奔赴的便民優(yōu)勢，訴訟服務(wù)分中心接收案件后及時(shí)向綜治中心委派調(diào)解，由綜治中心統(tǒng)一調(diào)度、當(dāng)日分案、即時(shí)指派，確保分流、指派全程“當(dāng)日清”，通過專職訴調(diào)對接員，實(shí)現(xiàn)與綜治中心訴調(diào)對接專員的“無縫銜接”。深度融合法院指導(dǎo)調(diào)解與速裁快審職能，按照“1+1+2”模式選配2名法官、2名助理、4名書記員組成2個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，通過“調(diào)解員調(diào)解+法官全程指導(dǎo)+速裁快審”，實(shí)現(xiàn)民商事案件全程集約化辦理。

精準(zhǔn)識別，完善“三步分流”服務(wù)渠道

安定區(qū)人民法院堅(jiān)持將服務(wù)導(dǎo)向融入訴訟全流程，通過完善“簡案速調(diào)、繁案聯(lián)調(diào)、難案精審”的三步分流渠道，著力打造便民、利民、惠民的訴訟服務(wù)新路徑。

建立“問診式”篩查分流。訴訟服務(wù)分中心對案件進(jìn)行“問診式”篩查，并負(fù)責(zé)案件繁簡分流、登記立案及訴調(diào)對接協(xié)調(diào)事宜。根據(jù)案由、標(biāo)的額、當(dāng)事人數(shù)量等要素，初步劃分簡單、一般、普通、繁案四個(gè)檔次，對“簡單”案件由綜治中心委派調(diào)解，“一般”案件立案委托專職調(diào)解或行業(yè)調(diào)解，“普通”案件組成“速裁法官+調(diào)解員”聯(lián)合組攻堅(jiān)調(diào)解，“繁案”分流至精審團(tuán)隊(duì)辦理。通過科學(xué)分流與精準(zhǔn)匹配，將大量適宜調(diào)解的案件有效引導(dǎo)至最合適的調(diào)解渠道，實(shí)現(xiàn)糾紛化解關(guān)口前移、源頭過濾。

建立“引導(dǎo)式”宣傳分流。訴訟服務(wù)分中心設(shè)立“調(diào)解優(yōu)先引導(dǎo)窗口”，對法律關(guān)系明確、爭議不大、有調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，特別是家事、金融借款、小額債務(wù)、供熱合同、物業(yè)糾紛等類型案件，主動向當(dāng)事人釋明先行調(diào)解省時(shí)、省力、低成本的優(yōu)勢，引導(dǎo)其自愿選擇訴前調(diào)解。在明確告知權(quán)利義務(wù)后，經(jīng)當(dāng)事人簽署同意書，將案件導(dǎo)入先行調(diào)解程序。對拒絕或明顯不適宜調(diào)解的案件，則依法轉(zhuǎn)入正常一審訴訟程序。

建立“快辦式”速裁分流。堅(jiān)持“調(diào)解為先、訴訟托底”工作理念，在指導(dǎo)調(diào)解基礎(chǔ)上，對未分流或未調(diào)解成功的案件，及時(shí)立案并快審快結(jié)。年內(nèi)入駐綜治中心的速裁快審團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件769件，無一起上訴發(fā)改。另外，針對一些糾紛標(biāo)的小、爭議不大、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，僅因債務(wù)人缺乏支付意愿或暫時(shí)無支付能力而引發(fā)的糾紛，發(fā)揮支付令快捷解紛作用，年內(nèi)累計(jì)發(fā)放支付令175份，標(biāo)的額22.35萬元。

強(qiáng)化保障，健全“三項(xiàng)制度”管理體系

安定區(qū)人民法院堅(jiān)持將先行調(diào)解作為深化司法體制改革的關(guān)鍵抓手，建立健全教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、調(diào)確銜接三項(xiàng)機(jī)制，有效夯實(shí)先行調(diào)解制度保障，助力先行調(diào)解工作規(guī)范、高效開展。

健全教育培訓(xùn)機(jī)制。持續(xù)完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，訴訟服務(wù)分中心主動對接綜治中心各專業(yè)調(diào)委會、基層治理單位工作人員、人民調(diào)解員，定期為其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。入駐以來，訴訟服務(wù)分中心舉辦各類專業(yè)性培訓(xùn)3場（次），培訓(xùn)各行業(yè)調(diào)解工作人員80余人（次）。同時(shí)定期組織調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)、調(diào)解技巧、行業(yè)規(guī)范等研討交流和優(yōu)秀調(diào)解案例評選活動，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

完善考核保障機(jī)制。配套出臺《特邀調(diào)解員管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范特邀調(diào)解員選任標(biāo)準(zhǔn)、聘任程序、權(quán)利義務(wù)、動態(tài)管理及責(zé)任追究，確保特邀調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)性和公信力。探索建立多維度、動態(tài)化的特邀調(diào)解員考核評價(jià)體系。圍繞“調(diào)解案件數(shù)、調(diào)解成功率、先行調(diào)解履行完畢率”等關(guān)鍵指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定特邀調(diào)解員核心評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)與經(jīng)費(fèi)保障全面掛鉤，通過“以案定補(bǔ)”，切實(shí)調(diào)動調(diào)解員積極性。

強(qiáng)化司法確認(rèn)銜接機(jī)制。不斷拓展“先行調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制內(nèi)涵，建立訴調(diào)對接全流程機(jī)制，對所有先行調(diào)解的案件在委托調(diào)解時(shí)，明確由速裁團(tuán)隊(duì)專業(yè)法官跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)開辟司法確認(rèn)“綠色通道”，對調(diào)解成功的案件通過書面形式集中審查，壓縮審查周期，原則上要求在調(diào)解成功后3個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出裁定。對審查確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)案件與執(zhí)行立案的直通機(jī)制，不僅有效增強(qiáng)非訴解紛吸引力，更促進(jìn)源頭和末端同時(shí)發(fā)力。