龔正：牢記囑托，勇擔使命，加快建成具有全球影響力的科技創新高地

干部文摘

習近平總書記對上海科技創新事業發展寄予厚望、賦予重托，親自謀劃、親自部署、親自推動上海國際科技創新中心建設。4月在上海考察期間，習近平總書記要求上海搶抓機遇，以服務國家戰略為牽引，不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創新高地。我們深受鼓舞，倍感責任重大。上海將全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照習近平總書記指明的方向和路徑，只爭朝夕、苦干實干，奮力開創上海國際科技創新中心建設新局面。

深刻領會習近平總書記關于“加快建成具有全球影響力的科技創新高地”的重要指示精神

加快建成具有全球影響力的科技創新高地，是習近平總書記把握世界發展大勢、著眼中國式現代化建設全局，為上海科技創新事業發展明確的新定位，是對上海國際科技創新中心建設的戰略深化，我們要準確把握精神實質，切實增強抓落實的行動自覺。

這是建設科技強國、實現高水平科技自立自強的迫切需要。當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨的十八大以來，黨中央深入推動實施創新驅動發展戰略，確立了2035年建成科技強國的奮斗目標。建成科技強國，其中一個必須具備的基本要素，就是擁有強大的國際影響力和引領力，成為世界重要科學中心和創新高地。上海作為我國布局的第一個國際科技創新中心，責任在肩、義不容辭。我們要更加主動地靠前一步、擔當作為，更大力度地匯聚創新主體、集聚創新人才、優化創新環境，在搶占科技競爭和未來發展制高點上奮勇爭先，努力成為科技強國建設的重要引擎。

這是勇立新一輪科技革命和產業變革潮頭的必然要求。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究不斷向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，技術創新進入前所未有的密集活躍期，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加明顯，人工智能等前沿技術應用正在引發鏈式變革。習近平總書記一直要求上海在增強創新策源能力上下功夫，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者。我們要主動順應科技發展大勢，增強科技布局的戰略性和敏捷性，積極推動原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，努力成為引領全球科研范式、產業范式變革的重要策源地。

這是塑造上海經濟發展新動能新優勢的戰略支撐。上海城市經濟規模已進入5萬億元以上的新階段，2024年全市生產總值達到5.39萬億元，位居全球城市前列。但我們也清醒地認識到，城市經濟規模越大，實現較快增長的難度就越大，塑造經濟發展新動能新優勢的任務也更為緊迫。特別是在當前全球產業發展和分工格局深刻改變、產業鏈供應鏈加速重構的背景下，上海必須加快構建支持全面創新的體制機制，不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，促進更多科技成果轉化為新質生產力，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，使創新成為上海高質量發展的強大動能。

黨的十八大以來，上海的科技實力和創新能力取得了長足進步。科技投入強度持續加大，2024年全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，超過發達國家平均水平，其中基礎研究支出占研發經費支出的比例達到11%左右;優質創新資源持續匯聚，全市已擁有170多家國家級科技創新平臺、69所高校和一大批高水平新型研發機構，已建和在建的國家重大科技基礎設施達到15個，有效期內高新技術企業數量超過2.5萬家;重大科技成果持續涌現，誕生了全球首例體細胞克隆猴、首例單條染色體真核細胞等一大批原創性成果，實現了國產大飛機C919、首艘國產大型郵輪的商業運營，2024年每萬人口高價值發明專利擁有量達到57.9件，經認定的技術交易合同近5.4萬件，均創歷史新高。上海有條件、有能力、有信心繼續在基礎研究領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，加快建成具有全球影響力的科技創新高地，不辱使命、不負重托。

牢牢把握具有全球影響力的科技創新高地建設的重大原則

黨的十八大以來，習近平總書記為上海科技創新事業發展把脈定向、擘畫藍圖，提出了一系列明確的工作要求。我們要一體學習、一體領會、一體貫徹，確保各項工作沿著正確方向前行。

堅決服從服務全國發展大局。推進中國式現代化，科技創新是必由之路。習近平總書記多次強調，上海科技創新要“以服務國家戰略為牽引”，“認真落實黨中央關于科技創新的戰略部署和政策措施”。我們要始終胸懷“國之大者”，更加自覺地堅持“四個放在”，更加主動地從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度謀劃和推進科技創新，加強對關系根本和全局的重大科學問題的研究和部署，積極承擔國家賦予的科技攻關重大任務、科技改革重大使命，切實發揮好開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。

始終瞄準世界科技前沿。習近平總書記一直強調“創新主動權、發展主動權必須牢牢掌握在自己手中”，要求上海瞄準世界科技前沿，加強科技創新前瞻布局，全面提升自主創新能力。科技創新高地的全球影響力，不單體現在科技創新成果產出上，更體現在科技前沿領域的領先地位和話語權上。我們要牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關。

著力提高科技創新整體效能。習近平總書記指出，創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。我們要堅持系統觀念，整體謀劃、協同推進科技創新高地建設，強化全過程創新、全鏈條加速，加力疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，加速推動科技創新和產業創新深度融合，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，最大限度地激發各類創新主體的潛能、釋放各類創新主體的活力。

充分發揮上海的綜合優勢。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，擁有龍頭帶動優勢、改革開放優勢、科技和人才優勢、治理現代化優勢，擁有國家戰略任務集聚優勢、長三角和長江經濟帶腹地廣闊優勢，這些都為加快建成具有全球影響力的科技創新高地提供了有力支撐。我們要用足用好優勢，主動加強央地協同、區域聯動，積極融入全球創新網絡，促進科技創新力量和資源更高效配置，為科技創新高地建設匯聚起更強大的合力。

全力建設具有全球影響力的科技創新高地

我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和重要指示精神上來，錨定加快建成具有全球影響力的科技創新高地這一戰略目標，在中央部委的指導下，以強化科技創新策源功能為主線，以因地制宜發展新質生產力為重點，奮力譜寫科技強國建設的上海篇章。

在鍛造國家戰略科技力量上展現更大作為。我們要積極支持在滬國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量建設發展，不斷提升科技攻關體系化能力。一是支持在滬國家實驗室落實科技創新“總平臺、總鏈長”定位，牽頭實施國家和上海市重大科技任務，組織開展重大科技任務聯合攻關，更好發揮引領帶動作用。二是加強在滬國家科研機構服務保障，推動開展使命導向的管理改革試點，提升攻堅突破和基礎支撐能力。三是推動高水平研究型大學深化教育綜合改革，面向前沿戰略領域、產業發展需求，加強新興學科、交叉學科規劃建設，組織開展重大科研項目。四是大力培育科技領軍企業，支持企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，推動產學研深度合作、大中小企業協同創新，進一步發揮好出題人、答題人、閱卷人作用。同時，加快發展新型研發機構，不斷優化創新組織形式和運行機制，持續拓展領域、擴大規模，在科研體制改革上形成示范。

在增加高質量科技供給上展現更大作為。我們要緊跟前沿交叉新興領域，加速推進重大基礎研究和原始創新，加快實現前沿技術突破，力爭更多重點領域、關鍵環節自主可控。一是強化前沿領域科技布局。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，凝練實施一批新的重大科技項目，加快打造一批具有核心競爭力的創新集群。二是提高基礎研究組織化程度。以建設基礎研究先行區為重點，優化以選題為基礎的選人機制，長周期穩定支持頂尖科學家開展高風險、高價值基礎研究。同時，力爭到2027年將基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比例提高到15%左右。三是探索構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制的實施路徑。深化落實三大先導產業新一輪“上海方案”，以產線牽引集成電路全鏈條發展，以創新藥械帶動生物醫藥突破躍升，以底層技術支撐人工智能迭代升級，著力打通產業技術發展的堵點和斷點，打造更多國之重器。

在推動科技創新和產業創新深度融合上展現更大作為。我們要把握數字化、智能化、綠色化發展機遇，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快培育發展新質生產力、建設現代化產業體系。一是強化企業科技創新主體地位。面向國有企業，健全推進原始創新制度安排，完善分類考核評價體系，探索對用于研發投入的國有資本免于保值增值考核。面向民營企業，完善參與國家重大項目建設長效機制，強化重大創新平臺、國有企業供應鏈、重要應用場景開放共享。面向外資企業，深入實施外資研發中心提升計劃，支持設立全球研發中心和開放式創新平臺。二是促進科技成果轉化應用。深化高校、科研機構科技成果轉化機制改革，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，發展一批高水平科技中介服務機構，培育一批專注超前孵化、深度孵化的高質量孵化器，推動更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。三是建設世界領先的科技園區。聚焦張江科學城、“大零號灣”等重點區域，圍繞創新活動全過程、企業發展全周期、產業發展全鏈條，加快構建更具效率的體制機制，實施更具針對性的政策措施，不斷提高新興產業和未來產業的集聚度，加快培育一批世界級高端產業集群。

在優化關鍵創新要素配置上展現更大作為。我們要持續優化資金、數據、知識產權等要素配置，促進各類創新要素共生互助、聚合裂變。一是提升科技金融服務質效。著力完善科技金融服務體系，加大對初創期科技企業的支持力度，建好用好總規模1000億元的三大先導產業母基金及未來產業基金，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資和私募股權投資，引導更多長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。二是激發數據要素驅動力。加快建設國家級數據交易所等基礎設施，加強數據確權、登記、評估、交易、交付等環節的標準制定和制度創新，探索高效、便利、安全的跨境數據流動機制，以數據驅動科技創新、加速產業升級、賦能千行百業。三是加大知識產權保護力度。構建快速預審、快速確權、快速維權的知識產權保護體系，探索人工智能、大數據、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度，加快建設國際知識產權中心城市。

在一體推進教育科技人才發展上展現更大作為。我們要持續深化教育科技人才體制機制一體改革，創新人才培養模式，優化人才隊伍結構，加快打造高水平人才高地。一是放眼全球集聚高水平人才。探索實行更具國際吸引力、更加靈活的人才政策和引才機制，進一步為人才放權、松綁、減負，對重點人才給予“人才+項目+產業”協同支持。特別是給年輕人更多挑大梁、唱主角的機會，在重大科技任務中培育尖端人才，有意識地發現和培養具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才。二是以科教協同打造高質量教育。優化高校學科設置和人才培養模式，創新產教融合育人機制，為推進科技創新、發展新質生產力培養大批高素質人才。三是加快建立符合科技創新和人才成長規律的人才評價和激勵體系。深入推進國家科技人才評價綜合改革試點，強化創新能力、質量、實效、貢獻導向，推動人才評價與激勵機制相掛鉤。優化收入分配、成果賦權、科技獎勵等激勵制度，讓優秀人才得到合理回報。

在推進開放創新上展現更大作為。我們要堅持合作共贏理念，持續拓展國內國際創新網絡，加快打造高水平開放創新生態。一方面，持續深化長三角科技創新共同體建設。更好發揮好龍頭帶動作用，圍繞重點學科、重點產業，依托長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等重要支點，推進基礎研究協同組織、關鍵核心技術聯合攻關、創新人才聯合培養、平臺資源共建共享和產業鏈供應鏈共保等深層次合作，推動創新鏈產業鏈在更大范圍內深度融合。另一方面，持續擴大高水平國際科技合作。實施全球科技伙伴計劃，積極參與和培育發起國際大科學計劃和大科學工程。以高水平制度型開放優化科技創新環境，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、政府采購、勞動保護、金融領域等方面實現規則、規制、管理、標準相通相容。同時，更好發揮世界人工智能大會、浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇等國際化平臺的紐帶作用，匯聚全球智慧，凝結更多重大科技合作成果。

【 龔正：第二十屆中央委員，上海市委副書記、市長 】

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