虹橋站的列車呼嘯而過，飛機(jī)劃破的天際線映成地面上流動(dòng)的光影。十五年前，新虹街道還是阡陌縱橫的城郊村落；十五年后，新虹街道已崛起為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)。然而，在商務(wù)區(qū)樓宇林立的“天際線”下，一條“地平線”始終牽動(dòng)著民心：仍嵌著5個(gè)行政村、258名農(nóng)業(yè)戶籍人員、1200余畝集體土地——這是城市化浪潮留下的“最后拼圖”。

有時(shí)，越小的仗反而越難打

自20世紀(jì)90年代以來，上海市的城市化進(jìn)程不斷加快，“空殼村”伴隨而生。“空殼村”的撤制工作迫在眉睫，卻又是“蜀道之難，難于上青天！”。根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的官方解釋，原因主要有三：剩余零星土地難以征收、剩余農(nóng)業(yè)戶籍人員無法轉(zhuǎn)性、集體資產(chǎn)處置是留是分存在爭(zhēng)議。

面臨這個(gè)難題，有的可以等，有的等不起。為適應(yīng)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)整體開發(fā)需要、社會(huì)穩(wěn)定需要、社會(huì)管理需要，無論是為了民生福祉，還是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和能級(jí)，新虹街道“空殼村”的撤制工作都勢(shì)在必行。

“雖然‘空殼村’的撤制相較于虹橋國際中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)和服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)來說是‘小仗’，但有時(shí)，越小的仗反而越難打”。作為一個(gè)僅成立15年的新街道，遠(yuǎn)比15年更久的人情冷暖、利益糾葛、艱難取舍，無一不考驗(yàn)著基層干部的工作能力和為民情懷。

新虹的困境，其實(shí)也是上海許多“空殼村”的困境。2021年，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局三部門出臺(tái)《關(guān)于做好村組撤制工作的指導(dǎo)意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕17號(hào)），意見中明確“集體土地不足原有數(shù)量的30%可以啟動(dòng)撤銷村民小組建制工作”。

既要“摸著石頭過河”

更要“穩(wěn)固石頭護(hù)河”

雖然指導(dǎo)意見的出爐猶如雪中送炭，但具體的撤制工作比想象中卻又更艱難，新虹街道相關(guān)工作人員將其形容為“過五關(guān)斬六將”：“在撤制工作的具體推進(jìn)中，我們面臨著許多核心難題，例如原計(jì)劃按照剩余農(nóng)民人均耕地不足2分、農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的撤制路徑無法實(shí)現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)換思路探索新路”。

村組撤制工作的極強(qiáng)綜合性、系統(tǒng)性與復(fù)雜性遠(yuǎn)不止于此。“此外，撤制工作直接關(guān)系到全體村民切身利益，資產(chǎn)處置的一針一線都牽動(dòng)民心；部分農(nóng)業(yè)戶籍退休人員參加的是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，在沒有征地項(xiàng)目的情況下，如何切實(shí)保障他們的權(quán)益，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)享受同等權(quán)益？撤制后公章就無效了，那么后續(xù)集體資產(chǎn)管理、土地收儲(chǔ)和落實(shí)農(nóng)民保障就面臨著相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺失的難題……這些問題，我們既要‘摸著石頭過河’，更要幫大家‘穩(wěn)固石頭護(hù)河’”。工作人員表示。

保障農(nóng)民權(quán)益

群眾參與破解難題

難題當(dāng)前，唯有奮勇爭(zhēng)先、主動(dòng)作為。2024年，新虹街道根據(jù)《閔行區(qū)撤銷村民小組、村民委員會(huì)建制的實(shí)施辦法》（閔農(nóng)業(yè)農(nóng)村委規(guī)〔2024〕1號(hào)）文件精神，以范巷村為試點(diǎn)，在保留農(nóng)業(yè)戶籍人員和集體土地的前提下開展撤制工作，以“保障農(nóng)民權(quán)益”為核心，通過“數(shù)據(jù)賦能+群眾參與”并重破解難題，在理清資產(chǎn)、土地、農(nóng)齡數(shù)據(jù)，測(cè)算征地和農(nóng)村養(yǎng)老人員在各類待遇間差異的基礎(chǔ)上，每周與村民進(jìn)行面對(duì)面交流，廣泛收集意見建議。

據(jù)了解，新虹街道先后出臺(tái)了《關(guān)于新虹街道農(nóng)業(yè)戶籍人員醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施意見》《新虹街道撤村撤組工作方案》《關(guān)于新虹街道村民委員會(huì)、村民小組建制撤銷后剩余農(nóng)業(yè)戶籍人員落實(shí)保障方案》，指導(dǎo)范巷村制定《新虹街道范巷村撤村撤組一村一方案》，一些關(guān)鍵難題得以明確解決。

例如，剩余農(nóng)民在落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非前，街道依托集體經(jīng)營收益建立專項(xiàng)補(bǔ)助政策，夯實(shí)“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+醫(yī)療補(bǔ)差+喪葬補(bǔ)差”三位一體保障體系，確保“農(nóng)轉(zhuǎn)非”前生活無憂。同時(shí)，創(chuàng)新性提出“提級(jí)管理”模式，將集體經(jīng)營收益優(yōu)先用于剩余農(nóng)民保障，既盤活資產(chǎn)又守住底線。

據(jù)介紹，范巷村作為試點(diǎn)，堅(jiān)持“監(jiān)督”“審計(jì)”“決策”“協(xié)同”全流程規(guī)范。一是通過“街道主任辦公會(huì)+黨工委會(huì)議+紀(jì)工委全程監(jiān)督+村民參與”的四重保障機(jī)制，構(gòu)建起全流程監(jiān)督機(jī)制；二是在資產(chǎn)處置層面，則引入專業(yè)第三方審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“賬目清、處置明”；三是在決策層面，采用“戶代表會(huì)議+村民小組會(huì)議+集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（成員代表會(huì)議）+村民會(huì)議”四級(jí)規(guī)范決策機(jī)制，確保民主科學(xué)、合法合規(guī)；四是與區(qū)級(jí)部門建立協(xié)同機(jī)制，累計(jì)召開數(shù)十次專題會(huì)議，就相關(guān)會(huì)議決議、資產(chǎn)處置方案充分征求意見，為工作提供專業(yè)支撐。

輕舟已過萬重山

2024年10月，范巷村戶代表會(huì)議表決通過“一村一方案”。同年12月在西范巷、小淶浪村民小組會(huì)議上，組級(jí)資產(chǎn)處置與撤組申請(qǐng)正式通過。今年3月范巷村陸續(xù)召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議與村民會(huì)議，經(jīng)會(huì)議表決，村級(jí)資產(chǎn)處置方案100%通過，98.75%的與會(huì)人員同意撤銷村委會(huì)建制。歷史的車輪已悄然被村民一雙雙舉起的手拉到眼前。

4月，新虹街道正式向閔行區(qū)政府提交撤銷村委會(huì)請(qǐng)示。同月，區(qū)紀(jì)委赴街道開展專題督導(dǎo)，圍繞撤制工作流程合規(guī)性、集體資產(chǎn)處置方案科學(xué)性及表決結(jié)果有效性等，全面聽取撤制工作情況匯報(bào)。

5月16日，閔行區(qū)政府下發(fā)關(guān)于同意撤銷范巷村民委員會(huì)建制的批復(fù)，輕舟已過萬重山。據(jù)悉，新虹街道在收到批復(fù)后已立即啟動(dòng)村級(jí)集體資產(chǎn)處置分配及撤制檔案系統(tǒng)整理工作。

撤村不撤責(zé)，新虹探新路。新虹街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將全面總結(jié)本次撤制工作經(jīng)驗(yàn)，待紅星村減量化項(xiàng)目、新家弄村綠化和水系項(xiàng)目落地后，適時(shí)啟動(dòng)撤制工作，將范巷村的撤制經(jīng)驗(yàn)推廣至其他‘空殼村’，推動(dòng)形成“撤一村、活一片”的良性循環(huán)，撤制不是終點(diǎn)，而是振興的起點(diǎn)。

供稿：欣洪悅

編輯：岳順順

初審：高淑婷

復(fù)審：石思嘉

終審：徐雷冰

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