6月1日，浦東新區東建路上的一個商家再次撥打了上海12345市民服務熱線，提出希望允許東建路上北側的一排沿街商鋪在店門口開設“外擺位”。對東建路上的商家們來說，梅雨天一過就是真正的夏季，能否順利開出外擺位，事關他們這一年能否賺到錢。但屬地城管部門很快打來了電話，仍然告知他們“沿街商鋪禁止跨門經營”。

最近，為了激發消費活力，本市多部門聯合發布了《關于進一步優化設攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》，提出將加強守法合規的外擺位、設攤經營等活動的包容與鼓勵，不少商戶都動了外擺的念頭。可是，怎么才能順利開出外擺位呢？申城不少商家找到了所在樓宇的物業、找到屬地街鎮的營商辦，撥打了“12345”，都沒能解答這個疑問。

記者調查發現，本市目前的外擺位大多出現在政府支持打造的商圈地段，其管理邏輯是“劃定式”的，是“自上而下”的。但對于更多商家來說，他們位于普通街區，他們的外擺訴求如何“自下而上”地被聽到和回應呢？

外擺完全有條件，但只能“打游擊”

東建路上有設置外擺位的條件嗎？提出訴求的商家，位于東繡路和錦和路間的這段東建路的北側，是陸家嘴金融城人才公寓附屬的一排沿街店鋪。記者沿著這段東建路邊走邊數，這排店鋪共有近20家，其中以小龍蝦、燒烤、煲仔飯等各類餐飲店為主，輔之以咖啡店、眼鏡店等其他業態。

站在東繡路東建路路口往西看這排商戶，最直觀的感受是商鋪門口有著極為寬闊的人行道。細看，人行道里面近商戶側，路面鋪的是大塊的磚石，而外側鋪有盲道、畫有非機動車停車位的區域，路面則是覆蓋小塊方磚，兩塊區域顏色不一、分界鮮明。

東建路這排商戶門口的區域，近商戶側路面鋪的是大塊的磚石，而外側鋪有盲道、畫有非機動車停車位的區域，路面則是覆蓋小塊方磚，兩塊區域顏色不一、分界鮮明。

代表商家們撥打“12345”的，是東端路口一家店鋪的經營者徐先生。他透露了原委，大塊磚石覆蓋的區域屬于陸家嘴金融城人才公寓的紅線范圍內，小磚覆蓋的區域才是人行道。不會占用公共道路，這寬度近7米的紅線區域，正是商家們希望能夠設置外擺位的地方。不僅空間上有條件，記者留意到，不管是店鋪后側的人才公寓，還是東建路南側的居民小區，都距離店鋪有著一定的距離。徐先生認為，開放外擺位如果能控制在晚上10時撤除，也不太有擾民上的擔憂。

徐先生的小龍蝦店在東建路上已開了11年，是這排店鋪中開得最久的一家。他以自己的店鋪為例，向記者解釋了外擺位的“重要性”：他的店面店內經營面積56平方米，一部分辟為廚房后，余下的空間擠進了8套桌椅，留下了狹窄的過道。他指著店內一角倚放著的折疊不銹鋼方桌稱，外側紅線區域可以擺七八張這樣的桌子，這意味著如果允許外擺，經營面積就能擴大一倍；經營空間上的擴充是一方面，徐先生告訴記者，餐飲業最講究的是“煙火氣”，夏天的夜晚，外擺位帶來的氛圍感不是室內空間可以比擬的，“路人經過，看到可以坐在室外喝喝啤酒吃吃龍蝦，他們就愿意留下試一試。”

也正因此，幾乎每個商家都備有了可供外擺的桌椅，只要一有“機會”，商家們就會把桌椅擺出去。徐先生曾做過測算，夏天如果能擺出外擺位，一天的營業額能做到15000元，這個數字比不外擺至少多出30%。他的店面一個月租金是24000元，雇有7位員工，一年的大部分時候只能做到保本或是略虧，“就指望夏天這幾個月賺點錢了”。另一家燒烤店的經營者夏先生則稱外擺位可以額外帶來近5成的營業額。

幾乎每個商家都備有了可供外擺的桌椅，只要一有“機會”，商家們就會把桌椅擺出去。圖上是一家燒烤店準備的用于外擺的不銹鋼凳子。

但由于并未得到外擺的許可，商家們只能“打游擊”：即一旦有居民投訴商家跨門經營，城管就會前來執法，要求商家將外擺位撤除。商家們不解，既然需要“煙火氣”，這條街又有條件，為何始終不給商家開放外擺位？

屬地營商辦稱“沒有明確的口徑”

商家申請開設外擺位，要走什么樣的程序？由于想要開設外擺位的區域是陸家嘴金融城人才公寓物業管轄，加上日常執法中，城管部門也提醒商家，可以請物業整體上設計一下，將這條街打造成美食特色一條街，這樣外擺位得到允許的可能性大一些。因此，商家們首先找到物業，尋求外擺的可能性。

6月10日，記者來到陸家嘴金融城人才公寓客服中心，找到物業負責人了解進展。物業負責人稱，對于商家在紅線內開設外擺位，物業是支持的。而早在3周前，物業收到商戶們的訴求后，第一時間咨詢了屬地花木街道營商辦、東城社區，均被告知“沒有明確的口徑”。反復溝通下，6月9日，人才公寓物業又給花木街道營商辦遞交了一份“情況說明”，說明中對商家開設外擺位后的管理措施進行了詳細的說明，如協商商戶降低戶外音量、晚上10時后停止戶外經營、確保每日清理垃圾等等。下一步如何操作，物業尚未收到進一步的反饋。

如何理解“沒有明確的口徑”？記者又找到花木街道社區營商環境辦公室了解。工作人員解釋，目前浦東新區開設的外擺位點位，大多是商務部門前兩年征詢排摸出來的。如何新增外擺位點位，是否需要商務部門來操作，街道營商辦表示操作上并不明確。

“上海‘攤’服務地圖”小程序上的信息證實了上述工作人員的說法。小程序顯示，除了一些地鐵口的早餐點外，浦東新區目前的外擺位點位集中在紅楓路、碧云路等路段。搜索相關地址得知，這些外擺位基本都開設在商圈內部。

浦東新區目前的外擺位點位集中在紅楓路、碧云路等路段。

對于普通街區商戶開設外擺位的訴求難以處理，并不只是花木街道營商辦遇到的困境。究其原因，市市容綠化局2023年發布的指導意見中明確，外擺位屬于設攤中的“特色點”，應“優先在地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區和園區、商圈、景區等自有區域內選點”。實際操作中，各區基本都是按照這一原則劃定了可以開設外擺位的點位。

因而，記者在“12345”看到，對于普通街區個體工商戶們提出的外擺申請，相關部門基本給予了拒絕的答復。如嘉定區南華路上的一商戶申請外擺，相關部門拒絕的理由是“外擺位應設置在具有管理主體的商圈、景區、集市等區域，南華路商鋪無管理主體”。而更多的商戶則被告知“不得跨門經營”。

普通街區商戶開外擺位，行得通嗎？

對于東建路上商戶們的外擺訴求，花木街道營商辦想了個“辦法”。街道營商辦稱，街道會盡快召集城管部門和東城社區研判，如果東建路確實有條件開設外擺位，街道會給城管部門出具一份“說明”，允許商家開設外擺位。“但這不是一個正式的許可”，對方強調。

在采訪中，不少商戶坦言，相比商圈里的大商戶，普通街區的個體工商戶們才是真正需要外擺的主力軍，他們的外擺訴求如何得到評估和許可？

《關于進一步優化設攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》中有所回應，其中提到對于包括外擺位在內的設攤，要“遵循因地制宜新增開放區域”，而在操作上要“暢通屬地報備機制，建立健全設攤申請渠道”。根據這個措施，相比花木街道的“變通之舉”，普通街區的商戶申請開設外擺位，有沒有更好的解決路徑？

據記者了解，奉賢區目前正在推進的一項試點給出了答案：今年4月，奉賢區在莊行和西渡兩個鎮試點“沿街商鋪外擺線上申報”。莊行鎮綜合行政執法隊副隊長費沁介紹，這一試點的管理邏輯就是“自下而上”的，即商戶提出需求，政府部門審核后給予許可。費沁特意強調，對于提出申請的商戶，并不限定要有綜合物業管理主體，也不強制外擺區域不能占用人行道。

打開“上海‘攤’服務地圖”小程序，選擇外擺位選項并將區域限定為奉賢區，可以看到賢明路上已經有3家商戶進駐，分別為瑞幸咖啡、羅森和楊國福麻辣燙。這3家商戶都是景源名墅小區的沿街商鋪，商鋪門口是寬闊的賢明路人行道。這段人行道不久前剛經過整修布置，具備設置外擺位的條件，因此被選為試點路段。

“上海‘攤’服務地圖”小程序上，選擇外擺位選項并將區域限定為奉賢區，可以看到賢明路上已經有3家商戶進駐。

賢明路上目前已有10家商戶申請并獲批外擺。

賢明路楊國福麻辣燙的店長藍云星告訴記者，商戶掃描店鋪門口的“城市碼”后，點擊彈出的頁面中的“外擺申請”按鈕，即可在頁面中提出擺放廣告牌、桌椅和時段等外擺的需求。二維碼的后臺依托于隨申辦平臺開發，莊行鎮綜合行政執法隊的執法人員收到申請后會前往現場查看復核，條件具備則會發放“沿街商鋪規范外擺告知書”。如今店長再掃描二維碼，頁面則顯示“外擺經營已開放”。

賢明路商戶門口的“城市碼”。

賢明路楊國福麻辣燙的店長掃描“城市碼”后，頁面顯示“外擺經營已開放”。

“商戶都可以提出申請，在復核時，只要不影響交通、不擾民，我們會盡量滿足商戶的需求。同時，商戶對外擺位實行自主管理，每個月需上傳2次外擺自檢照片，同時接受管理部門隨機抽查，若出現3次以上違規則會被取消外擺資格”，費沁進一步解釋了試點的管理細節。

下一步，奉賢區將在全區主要商業道路實施“外擺申報”的全覆蓋。也希望申城其他區盡快跟上，拿出因地制宜的措施，讓普通商戶同樣享有外擺的機會。

原標題：《上海商戶申請外擺位遇阻：店門口有7米寬空地，卻屢被告知“不得跨門經營”》

來源：作者：解放日報 毛錦偉