5月21日，《鄭州市人民政府關于進一步加強鄭州市歷史文化名城保護工作的實施意見》發布。

鄭州市人民政府

關于進一步加強鄭州市歷史文化名城

保護工作的實施意見

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記關于城鄉歷史文化保護傳承的重要論述和指示批示精神，進一步加強鄭州市歷史文化名城保護工作，逐步建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，實現應保盡保、傳承發展，制定本實施意見。

一、明確保護對象

（一）開展普查認定，完善保護名錄

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要持續開展歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑普查認定工作，進一步摸清轄區歷史文化資源底數，重點將展現5000余年中華文明史、180余年中國近現代史、100余年中國共產黨史、70余年中華人民共和國史、40余年改革開放和社會主義現代化建設史的歷史文化資源納入保護范圍，加快建立和完善保護名錄，做到空間全覆蓋、要素全囊括、時間全貫通。未劃定歷史文化街區的省級名城及歷史建筑認定公布數量少于10處的轄區要結合第四次全國文物普查工作，加大歷史文化資源普查工作力度，2025年12月底前完成歷史文化街區申報及歷史建筑認定公布工作。

責任單位：市城建局、市文物局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（二）設立保護標志，加快測繪建檔

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要及時對各類保護對象設立標志牌、實施掛牌保護，按照標準開展歷史建筑測繪建檔工作，為歷史建筑的保護、修繕及利用工作提供可靠依據。2025年12月底前，全面完成各類保護對象標志牌設立、歷史建筑測繪建檔工作，數據資料納入鄭州歷史文化名城保護管理系統，完善保護名錄數據庫。

責任單位：市城建局、市文物局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（三）編制保護規劃，嚴格實施管理

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，加快推進規劃期限至2035年的名城名鎮名村、傳統村落和已公布的歷史文化街區保護規劃的編制與審批工作，做好規劃銜接，力爭2025年年底前完成各項保護規劃的編制報批工作。要嚴格按照經批準的各類保護規劃加強對歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑保護、修繕及利用的管理工作。

責任單位：市城建局、市資源規劃局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

二、堅守保護底線

（四）壓實保護責任

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要落實歷史文化名城保護工作主體責任，建立相應工作機制，明確工作部門職責。轄區保護主管部門要依法實施監督管理，牽頭建立日常巡查管理制度，探索將巡查工作納入社區網格化管理、城市管理綜合執法等范疇，采用專項巡查、定期巡查與日常巡查相結合的方式，建立完善巡查臺賬。嚴格依法行政，加強對歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑保護的執法監督檢查，及時發現并制止各類違法破壞行為。

責任單位：各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（五）嚴格拆除管理

在城鄉建設、城市更新工作中，要堅持保護第一、“留改拆”并舉，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。不破壞歷史文化街區的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環境，以及古井、古橋、古樹等環境要素；切實保護能夠體現城市特定發展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應進行評估論證，廣泛征求相關部門和公眾意見；不破壞傳統村落的格局、歷史風貌、人文環境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境。對依法命名的地名因行政區劃調整、城鄉建設、自然變化等原因導致地名名實不符的應當及時更名，對具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，如歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落等地名，一般不得更名，確需更名的應進行評估論證，廣泛征求相關部門和公眾意見后，按照相關程序依法辦理。

責任單位：市城建局、市文物局、市資源規劃局、市民政局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

三、強化保護利用

（六）開展保護修繕

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府在保護修繕歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑時，要因地制宜、尊重民意，在充分調研論證的基礎上，制定完善的保護修繕方案。委托具備資質的專業機構系統評估抗震、消防、防災等安全條件，科學制定具體方案，統籌保護修繕和安全管理。充分利用修繕技藝傳承人和傳統工匠，結合建筑原有形制、結構、材料，運用傳統工藝和現代技術，進行修繕加固，保護、延續傳統建筑的格局特征和風貌特色，讓不同時代的建筑完整保留城鄉發展變遷的脈絡，體現價值特色。采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落的公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，提升居住條件，彰顯地域特色，增添生機活力，形成具有當地特色的保護利用經驗和模式。統籌鄉村建設與歷史文化名鎮、名村、傳統村落、農業文化遺產、灌溉工程遺產、工業文化遺產的保護利用。

責任單位：市城建局、市文物局、市農業農村局、市水利局、市工信局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（七）合理活化利用

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要立足實際，探索適合自身發展的路徑，充分展示、利用好歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑的價值特色，導入文化展示、民宿客棧、特色商業、非遺傳承、休閑體驗等多種業態，讓歷史建筑煥發生機活力。要積極引進新業態，把歷史文化街區開發成為保存城鄉記憶、延續歷史文脈、滋養地域風格的重要載體和平臺。要在保持歷史建筑原有外觀風貌、典型構件的基礎上，改善內部空間品質，合理增設廚衛設施、適老化設施、消防安全設施等，通過加建、改建和添加設施等方式使之適應現代生產生活需要。要保護開發好傳統村落，建設文化活動場地、老年活動場所、中小學社會實踐教育基地、文創基地等公共服務設施，促進生態農業、鄉村旅游發展，推動鄉村振興。

責任單位：市城建局、市文物局、市文化廣電旅游局、市農業農村局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（八）弘揚歷史文化

在保護的基礎上，加強對各類歷史文化遺產的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵。深入挖掘黃河文化、根源文化、紅色文化、古都文化、大運河文化、工業遺產文化、非遺文化等元素，串聯各類歷史文化遺產，充分發揮歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑的社會教育作用。加大宣傳推廣力度，以歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑等為載體，組織開展傳統節慶活動、紀念活動、文化年活動等形式多樣的文化主題活動，創新表達方式，以新聞報道、電視劇、電視節目、紀錄片、動畫片、短視頻等多種形式充分展現鄭州歷史文化的影響力、凝聚力和感召力。

責任單位：市城建局、市文物局、市文化廣電旅游局、市水利局、市工信局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

四、完善保障措施

（九）加強統籌協調

市城建局會同市文物局履行好統籌協調職責，充分發揮鄭州市歷史文化名城保護聯席會議制度優勢，強化城鄉建設與各類歷史文化遺產保護工作協同，加強制度、政策、標準的協調對接。各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要建立協調管理機制，將歷史文化名城保護工作列入議事日程。

責任單位：市城建局、市文物局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（十）健全法規政策

盡快啟動《鄭州市歷史文化名城保護條例》立法調研前期工作，研究出臺歷史文化名城保護政策規范性文件，完善城鄉歷史文化保護傳承的法規政策制度。各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要結合自身歷史文化資源稟賦，分類研究保護利用管理技術指引，為歷史文化名城保護提供堅實保障。

責任單位：市城建局、市文物局、市司法局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（十一）加大資金投入

逐步健全城鄉歷史文化保護傳承工作的財政保障機制，研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持歷史文化名城保護工作，統籌做好市歷史文化名城保護專項資金的申報、使用和監管。各開發區管委會、各區縣（市）人民政府應依法將歷史文化名城保護資金列入本級財政預算，支持歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落及歷史建筑保護工作。要根據實際需要，探索引導民間資金和社會力量投入到歷史文化名城保護的工作路徑，通過多種方式支持城鄉歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

責任單位：市財政局、市城建局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（十二）做好教育培訓

在各級黨校（行政學院）、干部學院相關班次中增加培訓課程，圍繞典型違法案例加強專項警示教育，提高領導干部在城鄉建設中保護傳承歷史文化的意識和能力。加強駐鄭高校、職業院校相關學科專業建設，充實技術技能人才隊伍。開展技術人員的專業培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，弘揚工匠精神。

責任單位：市城建局、市教育局、市人社局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（十三）鼓勵多方參與

各開發區管委會、各區縣（市）人民政府要鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環節發揮積極作用。明確所有權人、使用人和監管人的保護責任，嚴格落實保護管理要求，支持歷史建筑產權人依法合規實施自主更新、合理利用。鼓勵社會參與，支持公民、法人、國內外高校、專業機構等通過捐贈、資助、投資、租賃、提供技術或志愿服務等方式，參與保護利用工作。

責任單位：市城建局，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

（十四）強化考核問責

對不盡責履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應保未保的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規依紀依法對相關責任人和責任單位作出嚴肅處理。建立健全城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協作機制，各級檢察機關、城鄉建設行政主管部門要加強工作統籌，抓好督促落實，推動構建上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，落實協作機制、提升協作水平。

責任單位：市城建局、市檢察院，各開發區管委會，各區縣（市）人民政府

鄭州市人民政府

2025年5月21日

來源：鄭州市人民政府

編輯：河南省新市民文化交流中心 梁永智