出品｜虎嗅ESG組

作者｜陳玉立

頭圖｜AI生成

本文是#ESG進步觀察#系列第134篇文章

本次觀察關鍵詞：海洋保護

在浙江省11個地市中，舟山頗為特殊。它既是我國唯一以群島建制的地級市，也是我國最大的海鮮商品生產、加工、儲藏、銷售基地。作為我國最大的漁場，舟山因其獨特的資源稟賦造就了當地發達的水產加工業，有著“中國漁都”之美譽。

然而自上世紀七十年代以來，隨著捕撈強度的不斷增加，漁業資源遭受了長時間、高強度的濫捕，導致舟山“四大魚產”（大、小黃魚，帶魚和烏賊）資源急劇減少。大黃魚、小黃魚、帶魚和烏賊的捕撈量明顯下降，漁業資源面臨著嚴重的衰退。

近5年來，一些舟山漁民的捕撈效益也在持續降低?！敖?年我身邊約有10%的“籠子船”運營不下去了，活下來的利潤比起幾年前也大幅降低，”船老大沈科對虎嗅ESG組說道。

為何漁業資源會持續衰退？國內可持續漁業究竟有沒有解法？

傳統漁業資源正在衰退

“中國漁業面臨的最大問題是過度捕撈導致的傳統漁業資源衰退問題，資源結構發生了變化，”當地老漁民告訴虎嗅ESG組：“新中國成立初期那會兒，走在沙灘上，一腳下去都能踩到魚?！?/p>

漁業資源衰退現象并非只存在于舟山漁場。據人民日報報道，我國海洋漁業資源衰退速度由2013—2017年的年均13%下降到2018-2022年的年均4%，但受氣候變化、水域污染、工程建設、過度捕撈等影響，漁業資源依然呈衰退趨勢。

漁業權研究專家劉舜斌認為，漁業資源衰退的重要原因是捕撈強度過大。捕撈強度過大體現在兩個方面，一方面是漁船數量總體還是太多?；仡櫄v史，雖然我們對漁船數量及漁船馬力都在做控制，但上世紀七八十年代到本世紀初基本沒有控制住。進入新世紀后，特別是近些年，漁船盲目增長的勢頭雖得到控制，但捕撈強度與資源狀況仍不相適應?！耙源簏S魚為例，雖然近些年大黃魚種群數量有所恢復，但仍然沒到能夠自然繁衍的程度?！?/p>

另一方面是捕魚機械化程度不斷在提高，捕撈船從最早的木帆船到機帆船再到鋼質船經歷了多個發展階段，船只大型化、捕撈網具大型化，捕撈效率不斷攀高。綠色和平也向虎嗅ESG組指出，目前全球范圍內仍存在破壞性的、選擇性差的漁具（比如網眼極小的“絕戶網”），對海洋生態系統造成不可逆的破壞，并且這種對目標物種與非目標物種的無差別捕撈，也會導致非目標物種的兼捕問題。

兩者相疊加，帶來的直接后果是海洋生物資源的衰退，當地老漁民表示：“以前帶魚產卵一般要1年齡以上，但現在帶魚為了應對人類的高強度捕撈，生物種群開始自我調節，0.5年齡（幼年期）的小帶魚都開始產卵，這放在以前根本不可能?！?/p>

船老大沈科對海洋資源的衰退有深刻的感受，在他的直觀感受中，身邊不少“籠子船”因資不抵債被拍賣。沈科認為，近年造成漁業困難的原因主要有三個方面，一是魚的數量越捕越少，二是魚的價格在不斷下降，三是需求萎縮。

如前文所述，漁獲數量的減少自然是因為漁業資源的波動。但漁獲需求、價格的雙降卻令人感到詫異。沈科表示：“需求方面，最直接的是受福島核廢水事件影響，海鮮沒人愿意吃了；價格方面，前幾年珍貴的大黃魚能賣幾千元一斤，今年只能賣幾百元一斤了?！?/p>

據沈科觀察，目前800萬一艘的大型漁船“賣給別人都沒人要，如果是貸款買的漁船，捕魚獲得的收益連利息都付不起”。而在5年前，一艘這樣的漁船三年就能回本。

人工成本的攀升也是漁船經營困難的重要原因之一，“人工成本比5年前翻了快一倍，但收益在下降，入不敷出?！鄙蚩浦阅軋猿窒聛恚饕且驗槠錆O船采用的是合伙制，幾名合伙人分潤就行，而不必去雇人支付人工成本，“因此還能夠有得賺”。

為了能夠捕到足夠的魚獲，當下像沈科這樣的漁民不得不開展遠洋捕撈，好在如今漁船在冷凍儲存方面的技術有突破，使漁船能夠一個月不靠岸持續作業，增加經濟效益。但總體而言，傳統漁業資源的衰退導致了舟山漁民的生存困境。

捕撈強度為何失控？

為何過度捕撈難治理？劉舜斌認為一個重要原因是漁民不是法律主體：“所謂漁民不是法律主體，指的是在我國包括《漁業法》在內的所有與漁業相關的法律制度中，從來沒有出現過‘漁民’的概念。換句話說，只要是中國公民就能夠下海捕魚。”

而改革開放以后隨著水產品價格的放開，漁民收入快速增加，大量非漁勞動力開始進入漁業領域，捕撈強度也不斷增加，”劉舜斌說道：“在短缺經濟時代，因為要解決老百姓吃魚難的問題，漁業法是以發展生產為導向的，但未來我們應考慮建立捕撈業準入制度?！?/p>

漁業資源是公共資源，具有典型的“公地悲劇”性質。劉舜斌補充說道：“海洋里的魚從法律層面講屬于無主之物，誰先捕到就是誰的，所以捕撈生產是競爭性的，為了獲得更大的利益，會造更大的船、用更大的網，陷入內卷式競爭?！?/p>

另一方面，漁業發展過程出現分化，即傳統漁業分化為商業漁業和生計漁業。而我們沒有建立起對應的分類管理體系，導致一些漁業政策的實施進一步推動了捕撈強度的增加。

在20世紀90年代初，漁船還歸集體所有，在漁業實施股份制改革后漁船產權歸漁民所有。比如一條船賣給20個漁民，他們共同擁有這條漁船的所有權。但在漁業股份制實施過程中股權不斷向少數漁民集中，“2006年，擁有漁船股份的股東漁民占比不到30%，其他漁民都成為了‘雇工’，”劉舜斌說道。

在這種情況下國家出臺的漁業普惠性扶持政策，刺激了捕撈強度進一步增加，資源向少數人集中。

劉舜斌認為，按照生產主體對漁業進行分類，有助于實施更加有利于漁業可持續發展的扶持政策，“中央生態文明體制改革明確提出自然資源資產產權化管理。漁業發展過程中的漁民貧富差距擴大問題需要通過建立公平公正的資源配置制度加以調和，而資源產權化是重要的改革途徑，現代漁業管理理論提出漁業資源產權制度有‘個體可轉讓配額’、‘社區配額’、‘漁業要素投入權’等形式，這些都有成功的實踐案例，浙江省已經在舟山漁場開展梭子蟹配額捕撈試點，取得了寶貴經驗，需要持續深入地開展下去?！?/p>

從海洋保護的角度出發，無論是對于“禁漁期”還是“增殖放流”計劃，如果管理問題不解決，便難以達到更長期的效果，管理的核心是要解決對人的管理問題?！皾O船控制不了是因為下海的人控制不了。其次，在國家領導人重視下長江開展了10年禁漁，舟山沿岸漁場處長江入?？?，很多生物江?；ネ?，可以研究長江禁漁政策向海洋延伸，采取更嚴格的禁漁措施，舟山島礁周邊的魚類、藻類將會很快恢復，”劉舜斌說道。

不過站在漁民的角度來看，船老大沈科卻不得不考慮自己的生計問題：“今年情況尤其嚴重，海里根本沒有魚，每趟船開出去都虧本，”沈科主要以捕撈螃蟹為生，近幾年螃蟹數量在減少，收購價在升高?！皫啄昵?塊、8塊1斤的螃蟹這幾年能賣到10塊，現在賺錢的漁民都是把船開到中韓邊境去捕撈，那邊魚多?！?/p>

沈科認為，當地漁業的現狀沒辦法從根本上改變，目前在做的是延長禁漁期時間，以求能在開放時捕到更多的魚，但價格賣不上去，只能算勉強維持生計而已。“現在是沒有辦法，只能硬撐，如果有機會肯定想把船賣掉去遠洋了，像我們捕魚的沒有別的技術，過得去就這樣混著吧?！?/p>

海洋生態亟需加強保護

在漁業之外，舟山漁場海洋保護還面臨著多項議題。

據浙江省環境公報指出，舟山近岸海域海洋生態系統依然脆弱，無機氮和活性磷酸鹽濃度依然偏高。2023年近岸海域環境功能區水質面積達標率僅為28.3%，47.1%近岸海域富營養化（短期內難以改變），嵊泗海域、朱家尖東部海域及東極海域也成為了赤潮高發區域。

此外，綠色和平向虎嗅ESG組指出，遺棄、丟失或拋棄的漁具（Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear,ALDFG）由于其在海中繼續捕魚的能力被形象地稱為“幽靈漁具”，不僅對環境與資源造成直接破壞，甚至導致了海洋塑料污染問題，近幾年在國際社會也受到越來越多的關注。

“每年全球有2%的漁具落入海中成為了“幽靈漁具”。這個看似不大的比例背后，是每年64萬噸被遺棄在海中的漁具?！?/p>

據綠色和平的一份報告披露，在墨西哥沿海曾有約300只海龜因被“幽靈漁網”纏繞而死。類似的慘劇也曾發生在小頭鼠海豚身上，一年內曾有44只小頭鼠海豚死于漁網纏繞，這起事件導致當年的種群數量驟降至10只。而現今，該物種的成年種群數量也僅為18只。

“不可持續的漁具和漁法不僅危害生態環境，還對沿海社區的生計和漁業經濟造成了影響。幽靈漁具會纏繞正常作業的漁網或正常行駛船只的螺旋槳，后續修補的費用、停工的損失等會直接提高捕撈成本，而超過一定比例的幼魚兼捕也會導致漁業資源的減少而最終影響漁業收益?！?/p>

為解決這一問題，國際社會一直致力于推廣漁具標識等手段來幫助漁具回收和減少海洋塑料污染。加裝標識的漁具如同打上了“身份證”，在規范漁具合法性和控制、管理捕撈能力等方面發揮了重要作用。

當地環保組織“千島海洋”負責人何力認為，要想解決這些有關部門難以管到的細節，只有依靠提高公民意識來改善。為了提高公眾對于海洋保護意識，何力在舟山從事海洋公益事業長達8年之久，他創立的“千島海洋”通過組織公益活動、傳播公益內容等形式吸引了大批志愿者參與。

在這8年里，他的感覺是越來越有希望：“8年前我們做凈灘活動只有幾個人參與，但現在整個參與人次已經超過了2.89萬人次，舟山市每10個人里就有2人參加過我們的活動?！?/p>

“同時，我們真正有機會作為一個樞紐機構去解決多方協作的問題，讓政府、企業和公眾都能在同一桌面上去溝通交流，拿出更好的可持續生態轉型方案?！?/p>

關于如何平衡好漁業發展和海洋環境保護，何力認為可以從三方面入手。其一是轉型，隨著傳統漁業的減少，舟山的傳統漁民也在減少，更多的情況是外地人進入當漁民，可以通過休閑漁業、水產養殖來解決人口結構的變化。

其二是漁業裝備的現代化，當下很多漁船使用的都是密密麻麻的“絕戶網”，現代化的捕撈技術還要提升。其三是從生態環境的可持續入手，號召志愿者參與到海洋保護、生態維護中來，讓生態修復做到全民參與。“當然，核心還是公民自身的意識要提升，”何力說道。

近年來，舟山也在不斷出臺政策制度完善促進海洋生態修復。例如2017年舟山發布實施了我國第一部國家級海洋特別保護區地方性法規《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》，“十三五”以來，全市海洋牧場累計投入資金1.5億元，每年增殖放流各類苗種約15億單位。同時，拆解三無漁船1400余艘，立案查處3525起。

但如前文所述，在大的歷史背景下，海洋生態需要長期堅持保護，同時輔以多種手段協同治理，才能逐漸好轉。

就在幾天前，第三屆聯合國海洋大會在法國尼斯閉幕。中國代表在會上表示，要實現包括海洋在內的各領域可持續發展目標，需要各方共擔使命。今年是聯合國成立80周年，要以本屆聯合國海洋大會為契機，統籌資源保護和可持續利用，推動海洋可持續發展，推動構建人類命運共同體。

法國總統馬克龍也在致辭中表示，海洋、氣候、環境、生物多樣性等全球問題緊密相連，要取得為海洋而戰的勝利。的確，人類共有且只有一個海洋，我們理應為后代留下一片蔚藍的家園。

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