如何實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，服務(wù)基層治理和鄉(xiāng)村振興？河南省睢縣人民法院河堤人民法庭積極借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，融合法理情，堅(jiān)持以“調(diào)”為先、以“調(diào)”促和、以“調(diào)”止?fàn)?，通過靠前指導(dǎo)調(diào)解、全過程調(diào)解、“再調(diào)一次”調(diào)解等方式，既解法結(jié)又化心結(jié)，把調(diào)解作為“最解憂”的“最優(yōu)解”。

靠前指導(dǎo)，矛盾就地化解

“趙、白兩家簽字了。要不是法官指導(dǎo)，說不定還要鬧到什么時(shí)候……這下可以安心夏收了，謝謝！”近日一大早，河堤法庭轄區(qū)白樓鄉(xiāng)白樓村的村支書便給河堤法庭負(fù)責(zé)人袁玉潔打來電話，聲音中難掩喜悅之情。
趙某和白某本是前后院的鄰居，兩家祖輩交情還比較深厚。不久前，趙某翻建房屋，白某還主動(dòng)將空置老宅打掃出一間供趙某母親暫住。不料，趙某施工時(shí)卻將門樓屋檐壓在了白某家后房檐上，西側(cè)圍墻也圈占了白某家的宅基地。
“借住之情”就此演變?yōu)椤霸浇缰埂薄ｋp方劍拔弩張，各自數(shù)落對方的不是，誰也不肯讓步，村委會(huì)多次調(diào)解均告失敗。
袁玉潔了解到這一情況后，馬上帶人趕到現(xiàn)場，適逢趙某和白某正吵得不可開交。面對僵局，袁玉潔沒有急著搬出法條，而是指導(dǎo)村干部先把二人分開，開始“背靠背”談話，讓雙方先敞開心扉，講出心里話。
慢慢地，雙方情緒開始穩(wěn)定。袁玉潔趁熱打鐵，梳理出矛盾糾紛的前因后果、發(fā)展過程、利弊得失。最終，經(jīng)過一下午的努力，雙方達(dá)成一致協(xié)議：趙某整改越界的建筑，并為白某家日后翻建房屋提供方便。
第二天一早，趙某、白某分別在協(xié)議書上簽了字。村支書如釋重負(fù)?！稗r(nóng)村糾紛像老樹盤根，錯(cuò)綜復(fù)雜，不能硬砍?！边@是袁玉潔處理農(nóng)村糾紛的心得體會(huì)。
河堤法庭在轄區(qū)內(nèi)成立了12個(gè)指導(dǎo)調(diào)解工作站，由法官指導(dǎo)調(diào)解工作，開展調(diào)解員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和網(wǎng)格員人熟、地熟的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，就地化解糾紛。2024年至今，河堤法庭已組織開展6場調(diào)解員培訓(xùn)，線上線下指導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地糾紛60余件。

全過程調(diào)解，結(jié)案件安民心

“走，咱們?nèi)ヒ惶似綅忔?zhèn)，看一下被告的房子?！?025年春節(jié)前夕，河堤法庭法官李廣福一行前往被告祖某家勘驗(yàn)現(xiàn)場。臨近年關(guān)，人們沉浸在春節(jié)歡樂祥和的氣氛中，可劉某和祖某卻深陷農(nóng)村建房官司。怎樣讓兩家過個(gè)好年，這件事一直壓在李廣福的心頭。
2022年12月，祖某家翻蓋房屋，請來了劉某的施工隊(duì)，劉某完成施工后要求祖某支付剩余的工錢，祖某卻認(rèn)為劉某未完成全部施工，以劉某主張的施工面積與實(shí)際不符為由，拒絕支付。劉某遂將祖某訴至法院。
開庭時(shí)，二人各執(zhí)一詞，互不相讓。調(diào)解工作一度陷入僵局。
“要想做好調(diào)解工作，首先得找準(zhǔn)突破口。”李廣福反復(fù)琢磨，決定從勘驗(yàn)現(xiàn)場和鑒定著手，制定了一個(gè)科學(xué)、細(xì)致的調(diào)解方案。
小年那天，李廣福帶領(lǐng)法庭干警來到現(xiàn)場。由于雙方在施工合同中約定了單價(jià)，只要測量出施工面積，就能夠計(jì)算出總價(jià)款，但雙方又對施工范圍和建筑質(zhì)量產(chǎn)生了新爭議。
眼見爭議無法當(dāng)場解決，回到院里，李廣福又聯(lián)系了技術(shù)部門詢問能否對雙方爭議的部分進(jìn)行技術(shù)鑒定，技術(shù)部門反饋鑒定費(fèi)用大概在3萬元到4萬元之間。
技術(shù)部門的答復(fù)讓雙方開始動(dòng)搖。李廣福迅速抓住戰(zhàn)機(jī)，耐心對雙方進(jìn)行釋法說理，幫助雙方分析利弊得失，講明可能承擔(dān)的最終費(fèi)用，引導(dǎo)雙方換位思考，尋找利益平衡點(diǎn)。最終，劉某同意按未完成的工程量扣減相應(yīng)部分工程款，祖某不再主張質(zhì)量問題并當(dāng)場支付了剩余的錢款。
農(nóng)村的案件雖然標(biāo)的額不大，但如不能妥善處理，很容易留下矛盾隱患。河堤法庭將調(diào)解貫穿審判執(zhí)行工作始終，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，法理情結(jié)合，目的就是要既結(jié)案件又安民心。
2025年1月至5月，河堤法庭調(diào)解率達(dá)45.5%。同時(shí)，河堤法庭建立了調(diào)解案件臺(tái)賬，設(shè)定節(jié)點(diǎn)提醒，由法官督促被告及時(shí)履行，從源頭降低調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行的數(shù)量。

“再調(diào)一次”不放棄，有信心更有耐心

“他家的狗把俺孩子咬傷了，這么長時(shí)間連醫(yī)藥費(fèi)都沒拿，太氣人了。我不同意調(diào)解，我要求判決?！焙拥谭ㄍヌ匮{(diào)解員王毅剛詢問李某是否有調(diào)解意向，就被掛斷了電話。
2月底的一天傍晚，李某夫婦帶著孩子外出就餐。在路過王某家時(shí)，孩子被拴在門口的大型犬咬傷。因賠償問題，李某將王某訴至法院。
案情清晰，焦點(diǎn)在于責(zé)任劃分和賠償金額。王毅決定先聽聽雙方的意見：李某怨王某處事態(tài)度差，王某嫌李某索要費(fèi)用高；王某有意向調(diào)解，但李某卻異常抵觸。
但多年的辦案經(jīng)驗(yàn)告訴王毅，這個(gè)案子還有“再調(diào)一次”的可能。她從李某的話中聽出，對李某來說賠償款是次要的，是王某不聞不問的態(tài)度讓李某堅(jiān)持要打這個(gè)官司。如果能平復(fù)李某的情緒，這件案子并不難調(diào)成，這樣一來就可以一次性實(shí)質(zhì)化解糾紛。
在后續(xù)的溝通中，又出現(xiàn)了更棘手的問題，王某白天在工地干活，抽不出時(shí)間參與調(diào)解。
“群眾有困難，我們就要想辦法?！笨紤]到王某白天事務(wù)多，王毅開啟了“夜間調(diào)解”模式和“背靠背”調(diào)解法。王毅通過電話和微信一面安撫李某的情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)，一面向王某解釋法律規(guī)定，核算好賠償金額。
4月18日晚上9點(diǎn)，李某終于收到了王某轉(zhuǎn)賬的4000元。
調(diào)解不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷溝通、平衡的過程，“多見幾次當(dāng)事人、多發(fā)幾個(gè)信息、多打幾次電話，即使最后調(diào)解不成，當(dāng)事人對裁判結(jié)果也會(huì)有一個(gè)合理的預(yù)期?！蓖跻銓φ{(diào)解既有信心更有耐心。
“調(diào)解對法官的要求越來越高，既要善于傾聽，又要能夠共情、換位思考，更要具備過硬的法律素養(yǎng)，合法合理合情化解糾紛?！鳖】h法院黨組書記、院長馬法會(huì)說。

來源：人民法院報(bào)