“十五五”是2035年建成教育強國征程中承上啟下的關鍵五年。一份高質量的“十五五”教育規劃對區域教育未來發展起著統領作用，但規劃編制如何貫徹落實國家戰略、怎樣與地方實際結合、如何能順利推進……這些都是“十五五”教育規劃編制需要考量的因素。

來源 | 中國教師報

作者 |李錚 李建民

中國教育科學研究院區域教育研究所

規劃編制是對特定領域長遠發展的目標、路徑和策略進行系統性、全局性謀劃的過程。編制和實施規劃是我國經濟社會穩定持久發展的重要法寶。“十五五”是2035年建成教育強國征程中承上啟下的關鍵五年。科學謀劃區域教育高質量發展需要準確把握區域教育發展的新形勢、新要求、新任務，充分釋放發展規劃的全局性、戰略性、引領性作用。

深刻把握發展重點。黨的十九大首次提出“建設教育強國”；黨的二十大明確到2035年建成教育強國戰略目標，并作出“加快建設教育強國”戰略部署。“十四五”時期明確了教育強國建設的階段性目標和框架性舉措，“十五五”時期則需要從表層走向縱深、從局部走向全面、從孤立走向統整，以教育要素供給能動性、文化生產適配性和公共服務穩健性支持區域高質量發展。

一是以更高水平的公共教育服務體系支撐區域高質量發展。“十五五”時期，基礎教育學齡人口將呈現總體縮減與區域性分化變動并存的趨勢。學前、小學階段學生規模依次進入快速減少階段，而初中、高中階段學生規模仍處于總體增加階段。同時，城城流動與城鎮流動取代城鄉流動，進一步推動學生向城鎮集聚。這就要求在優化區域教育資源配置中充分考慮學齡人口變動因素，以更高水平的公共教育服務推動人口高質量發展，進而支持區域高質量發展。

二是以深化教育綜合改革優化區域教育高質量發展體制機制。當前，區域教育發展不平衡不充分問題仍較為突出，區域、城鄉、校際供給與利用、投入與產出的結構性矛盾不容忽視。推動區域教育高質量發展需要持續深化區域教育綜合改革，聚焦評價機制、管理體制等關鍵問題破除體制機制障礙，調整優化區域教育高質量發展的底層邏輯，構建優質均衡、創新驅動的教育生態。

三是以五育并舉、協同育人的大教育觀引領育人方式變革。數智時代，區域教育高質量發展的核心在于完善立德樹人實施機制，積極轉變育人方式以更好支持學生學習，推動每個孩子全面、個性與充分發展。這就要求區域教育在積極應對人口變化新常態基礎上，更加關注以人為本的內涵發展，進一步健全優化德智體美勞全面培養體系。

處理好三對關系。一是處理好典型經驗通約性與區域發展獨特性的關系。典型經驗是通過實踐檢驗證明具有先進性與可推廣性的成功做法，在這個意義上典型經驗往往具有一定的通約性。各地在參考借鑒典型經驗的過程中需要深化對本地區教育發展獨特性的理解與認識，客觀剖析本地教育發展的重點難點堵點問題，找到典型經驗遷移應用的切入口和適用性。

二是處理好剛性約束與機制彈性的關系。更高水平和更高質量的教育意味著教育評價方式更為綜合全面、學校教育特色更加鮮明突出、教育文化氛圍更加開放包容。這就要求規劃編制逐漸從以剛性約束指標為主的目標描述向兼顧剛性約束和柔性文化闡釋的目標體系轉變，創造更具彈性的評價標準和更加尊重包容的文化氛圍，為區域教育高質量發展留足空間。

三是處理好頂層設計與基層創新的關系。區域教育高質量發展是頂層設計引領與基層實踐創新共同發力的結果。在強化省級統籌、擴大市級協調的基礎上，充分激發縣（區）教育行政部門和學校的首創精神，發揚“試點”這一創新機制優良傳統，鼓勵基層主動聚焦發展中的各類問題創新探索，幫助學校和教師更好地獲取一切可利用的教育發展資源。同時，規劃要健全容錯糾錯機制，為改革創新中可能出現的偏差和探索性實踐保留可回旋調整的空間。

人是高質量發展的核心要義。以人為本，推動區域教育發展動能升級。區域教育高質量發展必須高度關注學生和教師兩大主體的發展，以學生成長規律和發展需要為主線，整體設計區域教育發展路徑舉措。其中，需要格外重視教師隊伍建設，推動教師管理、專業成長、福利待遇三維統一。尤其要對師資配置和隊伍建設作出適應新形勢需求的前瞻性布局，擴大優質師資整體供給，努力創造條件逐步降低生師比、班師比。

系統保障，優化區域教育發展的制度環境。面向“十五五”時期教育高質量發展的戰略任務，規劃編制需要強化系統思維，從組織領導、政策供給、資源配置、督導評估等方面構建全鏈條支撐保障體系。因地制宜、積極穩妥推進“市縣結合”的基礎教育管理體制改革，優化區域跨部門協作機制。完善教育數字化建設，推進數字化督導和規劃實施效能評估，提升教育規劃執行數據的實時采集與智能分析，提升教育治理效能。

強化協同，凝聚區域教育高質量發展的合力。建立教育資源配置動態優化機制，與公安、民政等部門協作將學齡人口流動趨勢納入教育資源規劃模型，構建教育用地儲備制度與學位供給預警系統。在規劃編制中預留5%—10%的彈性發展空間，用于支持教育薄弱改造和中期動態調整，確保規劃實施與經濟社會發展的適應性。

技術賦能，主動探索“人工智能+”的增益效應。編制“十五五”教育規劃應充分考慮技術要素，積極審慎地利用技術革新力量，研究、設計、部署區域智慧教育方案，有效促進人工智能技術融入個性化教學、精準教研、教育治理等應用場景；積極嘗試研制區域教育質量動態監測系統、優質課程資源共享平臺、城鄉教師協同發展平臺等各種數字化基座，助力各地形成更加優質均衡的教育發展格局。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮