“十五五”是2035年建成教育強國征程中承上啟下的關鍵五年。一份高質量的“十五五”教育規劃對區域教育未來發展起著統領作用，但規劃編制如何貫徹落實國家戰略、怎樣與地方實際結合、如何能順利推進……這些都是“十五五”教育規劃編制需要考量的因素。

來源 | 中國教師報

作者 | 方芳 何岸

天津市教科院教育法治與發展規劃研究所

“十五五”教育發展規劃是推動區域未來五年教育發展的重要“施工圖”。對地方教育而言，這張“施工圖”既要與國家戰略同頻共振，也要扎根土壤回應師生、家長對優質教育的殷切期盼。如何讓規劃從文本走向實踐，既需要科學謀劃、有序推進，也需要謹慎行事、避免誤區。

首先，精準掃描區域教育現狀。教育規劃編制是一場對地方教育的深度“問診把脈”。全面、深入開展調研是做好地方教育規劃的首要任務。一方面要做好縱向對比，梳理本地區教育“十四五”規劃的主要任務、指標目標完成情況，如生師比、學生體質優良率等，總結成績、剖析問題。另一方面要橫向對比，通過查閱教育事業統計資料、教育經費統計年鑒、權威監測數據等，運用比較研究、對比分析方法選取3—5個同類型區域，如經濟社會發展水平、人口結構相似地區等進行標桿分析、找準差距，提煉可借鑒的發展經驗和創新模式。同時可借鑒發達國家的經驗，參考相關核心指標等。

其次，深刻洞察教育發展大勢。規劃編制既要“低頭拉車”也要“抬頭看路”，要深刻洞察教育發展的內外環境，立足全局、放眼長遠。一要向前看。結合當前國際形勢、科技革命、產業革命、人口變動等情況分析新形勢、新要求。二要向上看。研究黨和國家及地方教育發展的重大戰略部署，如教育強國建設規劃綱要、擴優提質行動等，分析新機遇、新挑戰。三要向內看。運用調研和訪談等方法，分析地方教育面臨的新需求、新期待。四要向問題看。基于比較研究的結果和面臨形勢的推理研究等直接找出問題，盡量用數據和案例說話。

再次，指明戰略目標和具體指標。戰略目標是地方教育規劃的“指南針”，要遵循“可量化、可考核、可追溯”的原則，構建分層分類的指標目標體系，確保規劃目標既有前瞻性又可落地實施。一是確立戰略目標。基于成就和重大戰略問題，對標對表黨和國家要求，結合地方教育實際擬定地方教育“十五五”戰略愿景和戰略目標。過程中注重明確本區域在全國的發展方位、工作特色和亮點優勢，特別要確立各級各類教育的發展目標。二是設定具體指標。參考教育強國建設規劃綱要、本地區教育“十四五”規劃等主要指標，區分約束性指標、預期性指標和特色指標，選取本地方較大范圍的通用性教育發展指標。在此基礎上，通過專家咨詢確定核心發展指標，如高中階段毛入學率、兒童青少年總體近視率等。三是確定目標數值。在確定指標以后，要在本地方現有指標數值的基礎上，按照目標數值科學性、可及性原則，合理設置每個指標在“十五五”期間的具體目標值。

最后，通過重大任務讓目標落地生根。規劃的最終目的是實施。要想實現設立的目標和指標，必須科學設計具體的任務、項目、行動計劃。在撰寫區域“十五五”規劃的主要任務或重大項目時，需堅持問題導向、需求導向、目標導向，立足本地區教育定位和特色，提出切實可行的行動計劃和改革創新政策，確保規劃的有效實施。提出的針對性重大項目可以是基于問題導向的項目設計，即針對本地區教育存在的關鍵問題，如城鄉教育差距大、優質教育資源不足等，策劃一系列解決實際問題的項目。也可以是基于需求導向的項目，即緊密結合本地區經濟社會發展的需求和人民群眾的教育需求，策劃具有前瞻性和創新性的項目。

在編制規劃過程中要避免走入誤區。一是避免“紙上談兵”。規劃能落地實施就要全面、系統考慮區域教育規劃與區域經濟社會發展規劃、國家教育發展規劃之間的關系，做好教育規劃與其他規劃的統籌銜接，自覺把教育發展納入區域經濟社會發展的整體規劃中，把教育發展與落實區域重大戰略、區域發展定位等緊密結合起來，保證發展戰略、目標方向、重點任務、重大布局的協調性和可實現性。

二是遠離“閉門造車”。規劃編制需要公眾參與和多方利益協調，可以依靠高校、科研單位專業力量發揮專家咨詢作用，建立教育行政部門與發改委等部門間的通氣會商和溝通協調機制，廣泛征求社會各界群眾的意見和建議，尋求教育改革發展最大共識。

三是拒絕“新瓶裝舊酒”。規劃編制要突破傳統路徑依賴，探索教育改革新思路，把改革創新貫穿于教育發展的各領域各環節，以改革的思路破解深層次體制機制障礙，著力解決好制約教育發展的重難點問題和人民群眾關心關注的熱點問題。如果只是把常規工作包裝成“創新工程”，看似熱鬧，實則透支政策公信力。要注重實質性改革和創新，避免形式主義和表面文章，確保每一項創新都真正具有實效和可持續性。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮