中經記者 黃永旭 北京報道

近日，河南省政府辦公廳印發《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），重點提出將以完整社區建設為牽引，計劃到2027年，全省范圍內，半數城市的大部分社區將建成完整社區。

《中國經營報》記者了解到，為了高質量推進完整社區建設，河南省住房和城鄉建設廳編制了相關指引，按照既有社區、新建社區分別實施了建設指引，包括基本公共服務設施建設、便民商業服務設施建設、市政配套基礎設施建設、公共活動空間建設4類，共16個指標。

中國社會科學院大學研究生院特聘導師柏文喜認為，河南省提出以完整社區建設為牽引，意味著將完整社區建設作為推動城市更新的核心抓手和切入點，通過完善社區內部的各項功能，帶動城市整體品質的提升。“它強調從居民最直接的生活單元入手，逐步實現城市的有機更新，而不是單純的大拆大建。”

完整社區為牽引

城市發展的進程中，社區作為居民生活的載體不斷發展變化，改造和更新如影隨形。如今，老舊小區改造和完整社區建設都是城市更新的重要組成部分，也是居民對美好居住體驗的實際體現。

6月10日，河南省住房和城鄉建設廳發布了《河南省完整社區建設指引》，圍繞補齊設施短板、完善社區功能等多個維度，按照既有社區、新建社區的分類，提出了4類共16條建設指標（11條為必選指標，5條為可選指標）。

其中，新建完整社區應按照4類16條指標要求作為開發建設的基本條件，各種設施確保與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。而既有完整社區應推動11項必選指標建設，結合老舊小區連片改造等城市更新工作，加快補齊居住區設施短板，完善社區功能和配套服務。

柏文喜認為，必選指標通常是社區運行和居民生活所必須的基本設施，如社區綜合服務站、老年服務站等。這些指標的設置確保了社區在建設或改造過程中能夠滿足居民最基本的生活需求，為居民提供一個安全、便利的生活環境。而且，通過強制要求必選指標的建設，可以避免因社區經濟條件差異而導致的公共服務不均衡，使不同社區的居民都能享受到基本公共服務。

記者了解到，2023年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委等7部門印發通知，決定在106個社區開展完整社區建設試點，河南省鄭州市中原區湖光苑社區、河南省鄭州市金水區鴻苑社區、河南省洛陽市西工區行署路社區、河南省鶴壁市山城區奔流街二巷社區等4個河南社區入選。

《行動計劃》要求，實施完整社區建設工程，加快推進完整社區試點建設。《行動計劃》還提出，到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區建成完整社區，其他城市建設一批完整社區。

柏文喜表示，完整社區建設有利于城市更新深入推進，不過也需要大量的資金、充足的土地等條件支持。實際推進中，可以通過申請財政支持、吸引社會資本等多種渠道籌集資金。另外，可以整合低效用地，盤活閑置房產。例如，將一些廢棄的廠房、倉庫等改造成社區服務中心或公共活動空間。

5項重點工程

事實上，河南省城市更新模式不斷升級迭代的過程中，出臺了一系列的政策文件，比如《關于實施城市更新行動的指導意見》《河南省城市體檢工作實施方案》等。在省級政策指導下，河南省各個地方積極落實，形成了地方性城市更新細則，推動全省城市更新工作取得顯著成效。

河南省官方公布數據顯示，2024年，全省實施城市更新項目3610個、完成投資4610億元。鄭州、洛陽實施城中村改造127個，開工（籌集）安置房28.06萬套。改造老舊小區31.79萬戶、完成“瓶改管”13.2萬戶、新建充電樁2.9萬個。改造農村危房9686戶、抗震房6955戶。

伴隨著政策文件的持續完善和升級，河南省城市面貌、發展方式、人居環境等方面均得到切實改善。為了深入推進城市更新，《行動計劃》及時發布，政策層面進一步加碼。

《行動計劃》指出，堅持問題導向、體檢先行，“先體檢后更新、無體檢不更新”。同時，以“一主兩副”城市（鄭州、洛陽、南陽市）和鄭州都市圈城市為重點，各地根據自身實際，有序推進。

在實施市政基礎設施補短板工程方面，《行動計劃》明確，要聚焦影響城市安全高效運行、生態建設等突出問題，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。實施提升城市排水防澇能力、保障城市燃氣設施運行安全、加力補齊環境基礎設施短板等行動。

此外，對實施完整社區建設工程、歷史文化資源保護利用工程、城市精細化治理工程、新型城市基礎設施建設工程，《行動計劃》提出了加快推進完整社區試點建設、加強歷史建筑保護修繕和活化利用等15項具體行動計劃。

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：翟軍）