前言

新時代新征程上，西寧市中級人民法院始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深學篤行習近平法治思想，始終錨定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的核心目標，恪守憲法法律賦予的神圣職責，以司法為民、公正司法的生動實踐，為法治中國建設(shè)貢獻力量。為充分發(fā)揮司法案例在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)價值導向、弘揚法治精神等方面的重要作用，立足審判職能，精心遴選了近年來審理的具有典型意義的司法案例匯編成冊。這些案例涵蓋破產(chǎn)重整、文物保護、環(huán)境資源、涉黑犯罪、反壟斷、金融借款等多個領(lǐng)域，既有對重大疑難復雜案件的精準裁斷，彰顯司法智慧；也有對民生關(guān)切問題的及時回應，體現(xiàn)為民情懷；既有對傳統(tǒng)法律關(guān)系的創(chuàng)新性詮釋，展現(xiàn)司法能動；也有對新類型案件的探索性裁判，凸顯時代擔當。每一則案例都凝結(jié)著法官的匠心與堅守，詮釋著法治的權(quán)威與溫度。此次案例匯編旨在實現(xiàn)四個目標：一是彰顯司法擔當。全面展現(xiàn)人民法院在服務(wù)發(fā)展大局、保障民生權(quán)益、維護公平正義中的積極作為；二是促進實務(wù)交流。為法律職業(yè)共同體提供裁判思路與實務(wù)參考，推動法律適用標準統(tǒng)一；三是弘揚法治精神。以案釋法、以案明理，增強全社會尊法學法守法用法意識；四是記錄法治進程。留存司法實踐與理論研究的互動軌跡，為法治進步提供鮮活樣本。

從即日起，

西寧中院官方微信公眾號

將對典型案例陸續(xù)進行展播

敬請關(guān)注！

基本案情

青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡稱鹽湖股份公司）作為青海省資產(chǎn)規(guī)模最大、市值最高的上市公司，鹽湖股份公司主營業(yè)務(wù)為氯化鉀的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售以及鹽湖資源綜合開發(fā)利用。受經(jīng)濟下行壓力、融資政策趨緊、成本過高等多重不利因素影響，公司債務(wù)負擔愈發(fā)沉重，資金鏈斷裂，面臨退市及破產(chǎn)清算風險。2019年8月15日，債權(quán)人格爾木泰山實業(yè)有限公司向西寧市中級人民法院（以下簡稱西寧中院）申請對鹽湖股份公司進行破產(chǎn)重整。

裁判結(jié)果

西寧中院在審理過程中積極推進“府院聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮政府在重整過程中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢和專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支持作用。通過召開聽證會，重整申請人、金融機構(gòu)債權(quán)人代表、經(jīng)營性債權(quán)人代表、職工代表等均一致同意對公司進行破產(chǎn)重整。經(jīng)最高人民法院、中國證監(jiān)會前置審查，裁定受理鹽湖股份公司破產(chǎn)重整，并指定管理人負責各項重整工作。同時，批準鹽湖股份公司在重整期間繼續(xù)營業(yè)，并在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。為提升重整效率，法院采用網(wǎng)絡(luò)形式召開債權(quán)人會議，并指導債權(quán)人采取“線上+線下”雙軌投票方式，順利通過《青海鹽湖工業(yè)股份有限公司重整計劃（草案）》及出資人權(quán)益調(diào)整方案。2020年1月20日，西寧中院裁定批準《重整計劃》，終止重整程序，進入司法執(zhí)行階段。2020年4月20日，法院裁定確認重整計劃執(zhí)行完畢。2021年8月10日，鹽湖股份公司恢復上市，標志著公司重回良性發(fā)展軌道。

典型意義

鹽湖股份公司重整案是中國破產(chǎn)重整領(lǐng)域的標志性案件，涉及債務(wù)規(guī)模龐大且兼具國有企業(yè)、上市公司、債權(quán)債務(wù)人等多重身份屬性，在全國范圍內(nèi)具有廣泛的代表性。本案的成功審理不僅為全國范圍內(nèi)的破產(chǎn)重整案件提供了實踐參考，更為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

一、本案積極建立“府院聯(lián)動”機制，實現(xiàn)了司法程序與行政職能的有效銜接。通過指定由青海省各政府職能部門相關(guān)負責人員及專業(yè)中介機構(gòu)組成的清算組擔任管理人，并推動青海省國資委及海西州國資委設(shè)立匯信公司作為資產(chǎn)管理平臺，有效平衡了各方利益訴求，提升了重整效率。這一機制的建立為破解國有企業(yè)、上市公司等特殊主體的重整難題提供了可復制的經(jīng)驗模板。

二、本案采取了“市場化+法治化”的債權(quán)處理方案。針對占比重大的銀行類債權(quán)人群體，管理人對銀行類普通債權(quán)實行“債轉(zhuǎn)股”清償機制；對債券類普通債權(quán)則提供“留債受償”或“以股抵債”兩種選擇。這種創(chuàng)新性的債權(quán)處理方式既獲得了金融債權(quán)人的理解和支持，也為企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。同時，通過公開信息披露穩(wěn)定資本市場預期，展現(xiàn)了市場化法治化思維在破產(chǎn)重整中的重要作用。

三、本案在法律適用與審理程序上實現(xiàn)了創(chuàng)新突破。西寧中院積極應對新《中華人民共和國證券法》實施帶來的法律適用難題，開創(chuàng)了青海省破產(chǎn)案件網(wǎng)絡(luò)審理的先河：一是成立專門的網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議籌備工作組；二是采取“線上+線下”雙軌投票方式提高債權(quán)人參與度和表決效率。這些創(chuàng)新舉措不僅為破產(chǎn)案件審理提供了可復制的經(jīng)驗模板。鹽湖股份公司重整案的成功審理展現(xiàn)了破產(chǎn)重整制度在化解企業(yè)債務(wù)危機、推動企業(yè)涅槃重生中的重要作用。府院聯(lián)動機制的構(gòu)建、市場化法治化債權(quán)處理方案的實施以及法律適用與審理程序的創(chuàng)新不僅為類似案件的處理提供了實踐范例，更為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了司法智慧與力量。

本案被評為2022年度中國法治好故事。

供稿：研究室 馬芙蓉

編輯：苗 艷

審核：馮 軍