如何根據《條例》把握公務接待中的

常見違紀行為及其認定處理

公務接待是群眾觀察和評價黨風政風的重要窗口，是基層干部近距離感受上級機關作風狀況的直接渠道，關乎黨的形象。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十三條、第一百一十五條、第一百一十六條等條款對公務接待中的常見違紀行為作出了規定。實踐中，應立足行為具體表現，精準認定并嚴肅處理公務接待中的違紀行為。

一

超標準、超范圍接待以及利用接待之機大吃大喝問題

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》對公務接待的迎送方式、陪同人數、活動場所、活動項目，以及住宿、用餐、出行等不同方面提出了具體的標準和范圍。特別是用餐環節，相關規定明確了“自行用餐”的原則，確因工作需要安排工作餐時，在就餐場所、用餐次數、陪餐人數、餐飲費用等事項上不得超標。今年新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》還進一步強調了公務接待時不得提供香煙、不上酒。實踐中，應從接待方和被接待方兩個角度入手，審核認定是否構成違紀。從負責接待一方來看，有的通過違規手段變相安排多次宴請，有的在工作餐中提供不符合標準的高檔菜肴，還有的將工作餐安排在豪華餐飲場所；從被接待一方來看，有的是“欣然接受”高檔菜品和酒水，借機使用公款大規模吃喝、超標準消費，有的在公務活動時攜帶無關的親屬、朋友，由接待單位安排一并接待吃喝。對上述行為的責任人員，均應當根據《條例》第一百一十六條違反接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝行為認定，并視情節給予警告直至撤銷黨內職務處分。需要注意的是，如果被接待人員利用職務或者職權影響，授意、要求接待單位承擔、開支超過標準的住宿、交通、用餐等費用，可以根據《條例》第一百一十一條第二款將應當由本人個人支付的費用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷行為認定，視情節給予警告直至開除黨籍處分。

二

違規組織、參加用公款支付的宴請以及高消費娛樂健身活動

從近年查處的案件來看，一些違規公款吃喝、娛樂行為手段翻新，呈現隱蔽化傾向。比如，假借辦公用品、會議費、廣告費等名義報銷違規公款消費；授意、要求下級單位利用空白公函、虛假公函套取公款，用于掩蓋違規吃喝、打高爾夫球以及其他娛樂費用。上述行為侵害了公務行為的廉潔性，違反了公款使用的管理制度，對其中的組織者、參加者，應當根據《條例》第一百一十三條違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動行為進行認定和處理。同時，要注意分辨上述行為與關聯違紀行為：一是違規組織公款宴請與超標準公務接待，主要區別在于是否具有真實的公務行為、是否符合公務接待的范圍。前者側重于“不能接待而接待”，后者則側重于“可以接待但超標接待”。監督執紀中，應重點核實公務接待的具體事由，違規接待的動機目的，宴請實際金額及人數，同時調取所涉地區、單位關于公務接待的規定，財務票據、派出單位公函和接待清單等報銷憑證。二是違規組織、參加公款宴請和接受、提供可能影響公正執行公務的宴請，前者強調的是揮霍浪費公款，后者主要是侵害職務廉潔性，不區分花費的是公款還是私款。如果黨員干部接受了可能影響公正執行公務的公款宴請，應根據《條例》規定按照處分較重的條款，即違規參加公款宴請認定處理。

三

變相用公款旅游或者改變公務行程借機旅游

公務活動的行程應圍繞工作任務，從嚴從簡控制人數、天數、路線并進行審批，接待方和被接待方都要嚴格遵守規定。因臨時工作調整或特殊情況需要變更公務行程的，要及時履行報告、報批程序。對公務活動中擅自改變行程路線、時間、任務搞變相旅游、借機旅游的，如果增加了公務成本，影響了公務活動的質量和效率，對直接責任者和領導責任者，應當根據《條例》第一百一十五條公款旅游行為認定，并視情節給予警告直至開除黨籍處分。需要說明的是，對違規公務接待產生的旅游費用，接待單位往往通過違規套取財政資金、設立“小金庫”等方式解決，因此同時違反了國家財經紀律和財務管理法規。在認定時，應當堅持“紀在法前”原則，將紀律規矩挺在前面，優先適用《條例》分則相關條款進行定性處理。

監督執紀中，違規公務接待問題往往涉及人員多，應注意查明不同人員在其中扮演的角色、所起的作用，區分情節分類提出處理意見。對于接待方，應當從嚴查處主動提議者、刻意逢迎者，以及從中謀取不正當利益的人員。對于被接待方，應當重點查處帶頭帶隊者、主動要求者，以及存在利益勾兌的人員。對于被動參與者、不明真相者，可以視情采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。

來源 │奔騰融媒