◇2021年7月，習近平總書記在西藏自治區考察時強調，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，加強邊境地區建設，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。

◇黨的十八大以來，黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，規劃實施中央政府支持西藏的一大批重點建設項目，制定一系列惠及西藏各族人民的特殊優惠政策。

◇西藏深入實施“四大工程”“六項行動”確保社會穩定，加快發展特色優勢產業統籌推進高質量發展，嚴格依法保護青藏高原生態托穩“地球第三極”，加強邊境基礎設施建設促進邊興民富，不斷拓展新時代黨的治藏方略新實踐。

◇據統計，“爭先創優 強基惠民”活動啟動以來，共計從各級黨政機關、國有企事業單位、中直駐藏機構等選派14批、29.7萬余名干部駐村。

◇西藏清潔能源電力裝機占比達到96%，比重全國第一；清潔能源發電量占比超99%，基本實現全清潔電力供應，成為全國清潔能源發電量占比最高的省級電網。

◇2024年，西藏生態環境質量保持良好，空氣質量優良天數比例達99.7%、主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體比例100%，飲用水水源地水質達標率100%。

◇在阿里地區噶爾縣扎西崗鄉、日喀則市定結縣陳塘鎮、林芝市墨脫縣墨脫鎮、山南市隆子縣玉麥鄉等西藏邊境一線，父子接力、夫妻搭檔、兄妹攜手……拳拳家國情在雪域邊關傳唱。

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文?|《瞭望》新聞周刊記者?儲國強?李華?陳尚才

2025年，西藏自治區成立60周年。

西藏是重要的國家安全屏障，承擔著拱衛祖國西南邊陲的政治責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記多次對西藏工作作出重要指示批示，確立了新時代黨的治藏方略，為推進新時代西藏長治久安和高質量發展，建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向、提供了根本遵循。

2021年7月，習近平總書記在西藏自治區考察時強調，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，加強邊境地區建設，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。

黨的十八大以來，黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，規劃實施中央政府支持西藏的一大批重點建設項目，制定一系列惠及西藏各族人民的特殊優惠政策?！笆奈濉币巹潓ξ鞑匕l展作出重要安排，有力推動國家西南邊陲的現代化進程；全國人大常委會于2023年4月通過《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，進一步加大高原生態保護力度。

西藏先后出臺《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《西藏自治區鄉村振興促進條例》等一系列政策法規，深入實施“四大工程”“六項行動”確保社會穩定，加快發展特色優勢產業統籌推進高質量發展，嚴格依法保護青藏高原生態托穩“地球第三極”，加強邊境基礎設施建設促進邊興民富，不斷拓展新時代黨的治藏方略新實踐。

今日西藏，社會穩定、經濟發展、民族團結、人民安居樂業。2024年，360多萬人口的西藏，地區生產總值達2764.94億元，增速居全國前列；落實129億元資金，全力辦好四類疾病免費救治等21項民生實事；共有各級各類學校3618所，在校生總數97萬人，超過西藏總人口的25%；各項社會保險參保人數達763.22萬人次，多層次社會保障體系基本建成。

西藏自治區黨委主要負責同志說，我們自覺把西藏工作置于黨和國家工作大局中思考謀劃和推動，團結帶領全區各族干部群眾，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，推動西藏長治久安和高質量發展不斷取得新成效，社會主義現代化新西藏建設邁出新的堅實步伐。

在西藏林芝市工布江達縣娘蒲鄉中心小學，嶺南師范學院支教隊隊員涂建枝在晚自習前和孩子們一起溫習功課 （2024 年 9 月 3 日攝） 劉洲鵬攝 / 本刊

像愛護眼睛一樣愛護團結

西藏是我國重要的邊疆民族地區，處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一、邊疆鞏固、社會穩定的大事。

創建模范區，推動民族團結進步意識深入人心。2025年3月，西藏再次修訂后的《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》正式施行。此次修訂的重點，體現在規定模范區創建要著力推進中華民族共同體建設“8個方面”重點任務，明確推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化的具體舉措等重點內容。

西藏以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想入腦入心工程、“五個認同”增進工程、各民族交往交流交融促進工程、模范區創建“九進”工程等“四大工程”，以及愛我中華“播種”行動、“關鍵少數”帶頭示范行動、國家通用語言文字推廣普及行動、社區民族團結一家親共建行動、農牧區民族團結聚力行動、美麗邊疆同心守護行動等“六項行動”為抓手，不斷筑牢高質量發展的思想根基。

截至2024年底，西藏7市（地）全部創建為全國民族團結進步示范市（地），30個縣（區、市）創建為全國民族團結進步示范縣（區、市），54家單位被命名為全國民族團結進步示范單位，8家單位被命名為全國民族團結進步教育基地，668家單位被命名為西藏自治區民族團結進步模范單位，民族團結工作取得顯著成效，各族干部群眾像愛護自己的眼睛一樣愛護團結。

傳承文化，構筑中華民族共有精神家園。4月28日，大型舞蹈史詩劇《詩經·格薩爾》亮相拉薩金城公主劇場。該劇汲取《詩經》與《格薩爾王傳》之精華并融合創新，依托科技手段將漢藏民族的民俗、詩詞、圖騰、舞蹈、音樂等元素以多維度影像呈現在觀眾面前。

這樣的文化盛宴在西藏輪番上演。西藏深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、文化“潤邊”工程、新時代西藏文藝創作質量提升工程等；掛牌立碑138處紅色文化遺存和革命遺址、西藏地方與祖國關系歷史遺存；建立完善五級公共文化服務體系，專兼職文藝隊伍突破10萬人。豐富的民族傳統文化傳承發展實踐，有力增強各族群眾的認同感，促進交流理解。

拉薩市八廓街道魯固社區生活著藏、漢、回等各族群眾。為促進各族群眾在互嵌融居中更好交流，魯固社區居委會開辦“雙語小課堂”，采取“雙語學伴+高校畢業生志愿輔導服務”形式，既教藏族居民學習普通話，也教其他民族居民學習藏語。語言通了，心靈的距離更近了。

把“說好普通話、寫好規范字”納入各級各類學校教育教學常規管理，義務教育階段雙語教育實現全覆蓋；5600個村（居）駐村工作隊以《西藏自治區村（居）干部國家通用語言文字》為教材，開展村“兩委”“一對一”國家通用語言文字學習活動；在農牧區，通過統編教材、周末夜校、專題培訓班等方式普及推廣國家通用語言文字……西藏全面推廣普及國家通用語言文字，使之成為促進民族團結的重要橋梁。

干部駐村，密切干群關系夯實基層穩定基礎。2025年1月7日，西藏定日6.8級地震發生后，定日縣180個駐村工作隊的605名駐村干部，以及拉孜等4縣315個駐村工作隊1166名駐村干部就地轉化為抗震救災先鋒隊。

組織群眾互幫互助、迅速展開自救，不顧自身安危、肩扛背馱轉移危房內的老人，帶傷奮戰為群眾搭帳篷、燒熱水、發放棉衣棉被……駐村干部在突發事件中迅速行動、履職盡責。定日縣長所鄉古榮村的次仁老奶奶，握著駐村干部旦增的手說：“你們把我們當成了親人，古榮村就是你們永遠的家?！?/p>

2025年5月，西藏2.2萬余名干部“接力”輪換進駐5600個村（居），持續為群眾辦實事、解難事，夯實基層穩定發展基礎。據統計，“爭先創優 強基惠民”活動啟動以來，共計從各級黨政機關、國有企事業單位、中直駐藏機構等選派14批、29.7萬余名干部駐村。

西藏自治區黨委組織部相關負責人說，駐村干部在鄉村振興、社會穩定、政策宣講、建強基層組織、促進民族團結等方面發揮了重要作用，密切黨群干群關系、維護農牧區和諧穩定、促進經濟社會發展、厚植黨在西藏的執政根基，架起黨和群眾的“連心橋”，成為帶領農牧民增收致富的“領頭羊”。

在西藏日喀則市定結縣陳塘鎮，自媒體博主夏爾巴人旦增在拍攝視頻推介當地特產雞爪谷糌粑（2024 年 12 月 13 日攝） 丁增尼達攝 / 本刊

走出符合西藏實際的高質量發展之路

西藏強化高質量發展意識，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。2024年，西藏糧食產量突破110萬噸，新建高原和美鄉村300個，實施保障性安居工程3.95萬套。

構筑綜合立體交通體系，通達鄉鎮村莊。2024年6月30日，全長245公里的拉薩至日喀則高等級公路全線建成通車，兩市間駕車行駛時長縮短至3小時左右。至此，西藏高等級公路通車總里程達1196公里。

在黨和國家的支持下，西藏努力構筑包括航空、鐵路、公路在內的綜合立體交通體系，青藏鐵路、拉林鐵路、拉林高速公路等建成通車，開通拉薩至北京、拉薩至上海等178條航線，西藏的交通基礎設施建設發生歷史性變化。

在國家持續投入下，截至2024年底，全區農村公路通車里程達9.48萬公里，具備條件的鄉鎮、行政村公路通車率均為100%，通暢率分別達97.99%和86.05%；全區623個鄉鎮、386個行政村通客車，鄉鎮、行政村通客車率分別達91.75%和72.42%。

深挖高原資源優勢，發展特色產業。2024年11月28日，在廣州舉行的第二十一屆中國國際農產品交易會現場，來自西藏日喀則市江孜縣的青稞酒、青稞爆米花等深受喜愛。

青稞是青藏高原地區的特有農作物。西藏多地立足資源稟賦，加快發展青稞特色產業，延伸青稞產業鏈。從傳統粗加工向精深加工轉型，江孜縣研發生產的青稞系列產品達40余種。青稞糌粑粉、青稞啤酒等在青藏高原大有名氣，青稞餅干、青稞飲料等銷往上海、江蘇等地。2024年，該縣青稞產業產值達1.48億元，較上年增長66%。

西藏擁有豐富的清潔能源資源，水力資源可開發量1.8億千瓦，光伏資源可開發量98億千瓦，西藏挖掘清潔能源潛能，持續推進一批清潔能源項目建設，把潛在的資源優勢轉變為高質量發展的厚積優勢。

2024年8月，山南市初步建成中車山南清潔能源裝備產業園，成為西藏自治區首個清潔能源裝備制造基地；昌都市八宿縣風電場成為全球海拔最高的風電項目，年發電量達2.23億千瓦時，可滿足約23萬人全年生活用電。

從極度缺電到加快建設國家清潔能源基地，從產能方式單一到水能、風能、太陽能、地熱能發電齊上陣，西藏清潔能源電力裝機占比達到96%，比重全國第一；清潔能源發電量占比超99%，基本實現全清潔電力供應，成為全國清潔能源發電量占比最高的省級電網。

優化群眾上學看病條件，全面改善民生。近年來，西藏不斷深化改革增進民生福祉，在發展中主動解決群眾急難愁盼問題。

在國家的支持和組團式教育援藏幫助下，西藏逐步建立起涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的現代教育體系，教育質量穩步提高，社會滿意度不斷增強。2014年至2024年，西藏累計投入財政性教育經費3022.5億元。

在國家政策大力扶持下，西藏基本建成自治區、地市、縣區、鄉鎮、村居五級衛生健康服務網絡。從縣級醫療機構到疾病預防控制機構，再到婦幼保健院，各級各類醫療衛生機構日益完備，公共醫療服務能力進一步增強。

針對醫療人才不足，“組團式”援藏工作持續開展。援藏醫療人才不僅為雪域高原帶來先進技術，還從專業能力、工作理念、體制機制等方面對受援醫院進行全面幫扶，助力醫療水平整體提升。

在西藏那曲市色尼區老年人日間照料中心，老人們在排隊打飯（2025 年 4 月 25 日攝）丁增尼達攝 / 本刊

保護好“地球第三極”生態

青藏高原作為“地球第三極”，是我國重要的生態安全屏障，保護好青藏高原生態是對中華民族生存和發展的最大貢獻。西藏以創建國家生態文明高地為引領，統籌推進生態保護、環境治理與綠色發展，在雪域高原書寫人與自然和諧共生的壯美篇章。

兜牢底線紅線，構筑生態大屏障。在拉薩市城關區奪底街道維巴村，綠意在山坡上鋪展，吸引市民和游客前來郊游、野餐。這里曾飽受風沙侵襲，隨著退牧還林扎實推進，如今全村林場面積已從400多畝擴大到1800多畝，成為拉薩“后花園”。

維巴村的巨變，是西藏以前所未有的力度推進生態保護工程、筑牢國家生態安全屏障的縮影。

西藏頒布施行自治區國家生態文明高地建設條例、大氣污染防治條例，修訂生態環境保護條例，為把牢生態底線紅線提供強大法治支撐；劃定并嚴守城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，以及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”，強化生態環境分區管控。

西藏持續推進重大生態工程。2021年，西藏規模最大的營造林建設工程——拉薩南北山綠化工程正式啟動。2024年，該工程新增營造林17.72萬畝，38個造林片區苗木成活率達到92%以上。預計到2030年，工程將完成營造林206.7萬畝。建設完成后年均可新增儲水約4980萬噸，年均固碳量22.91萬噸，年生態價值達到14.85億元。

為加強江河源頭保護，西藏系統實施以33條重要河流為重點的水源地保護工程，劃定河湖管理保護范圍，加強水源涵養能力建設。設立三江源國家公園（唐北區域），推動長江源、瀾滄江源等重要生態功能區的系統保護。

“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護修復、天然林保護、草原生態修復綜合治理、防沙治沙、森林生態效益補償……一系列重大生態項目陸續實施，為雪域高原帶來水清、草綠、天藍。2024年，西藏生態環境質量保持良好，空氣質量優良天數比例達99.7%，主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體比例100%，飲用水水源地水質達標率100%。

健全自然保護地體系，守護生物多樣性。在羌塘國家級自然保護區，護林員普瓊見證了黑頸鶴種群從不足3000只增長到1萬余只的喜人變化。

西藏特殊的地域環境孕育了獨特的生物群落，集中分布著許多特有的珍稀野生動植物，成為生物多樣性的天然樂園。為守護高原生靈，西藏建立起以國家公園為主體的自然保護地體系。

目前，西藏將超過60萬平方公里國土納入生態保護紅線；設立47個各級自然保護區，總面積達41.22萬平方公里；三江源（唐北區域）、羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎貢山（西藏段）、雅魯藏布大峽谷等6處典型區域納入《國家公園空間布局方案》，推動西藏自然保護地體系建設進入新階段。

科技賦能為保護生物多樣性插上翅膀。西藏建立自治區種質資源庫，設立植物種子庫、DNA庫、微生物庫、動物庫、昆蟲庫等8個分庫，保存9600多種野生植物種質資源，可滿足西藏各類生物種質資源的長期、完整入庫保存要求。

探索“兩山”轉化新途徑，共享生態紅利。良好生態環境是最普惠的民生福祉。在守護綠水青山的同時，西藏積極探索生態產品價值實現路徑。

西藏將生態旅游作為綠色發展新引擎。林芝市雅尼國家濕地公園通過精心規劃生態旅游藍圖，帶動周邊5個鄉鎮村民參與旅游服務，2024年接待游客22.3萬人次，實現旅游收入2151萬元。依托“桃花節”，今年，林芝的嘎拉村和朵當村兩個“桃花村”以及“桃花節”各景區景點收入已達272.8萬元，朵當村“桃花小集市”直接帶動群眾增收28萬元。

2024年，西藏設立43.98萬個生態崗位，年發放補助資金超15億元。2024年在南北山造林綠化、城市道路綠化提升等重大工程中，西藏組織農牧民參與造林綠化、后期管護等，全年累計帶動就業213萬余人次，實現增收7.65億元，11598名生態護林員年均增收5705.6元，實現了“生態守護者”與“生態受益者”之間的良性互動。

從拉薩河谷的蔥郁林海到羌塘草原的鶴舞翩躚，從雅魯藏布江的碧水長流到高原生態旅游的蓬勃發展，西藏以“保護第一”的擔當和“綠色發展”的智慧，構筑起國家生態安全的堅實屏障。

在西藏日喀則市仁布縣特色產業孵化園，亞德細褐羊毛織品農民專業合作社工作人員在車間里織布（2024 年 9 月 1 日攝）孫瑞博攝 / 本刊

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邊境地區是國家安全屏障的第一道防線，邊境建設關系西藏的長治久安。西藏堅持以解決穩邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點，統籌推進邊防建設和邊境地區經濟社會發展。

改善邊境地區基礎設施，改善邊境群眾生產生活。2021年，古桑德吉一家從錯那市曲卓木鄉搬遷到肖村，住進政府新建的獨棟藏式樓房。眼下，古桑德吉家準備對新房進行二次裝修。

“安家落戶幾年了，生活條件有了很大改善，就想著把家裝修得更美觀、更舒適?！惫派５录榻B。

“家里有電暖氣，即使外面再冷，屋里總是暖融融的?！痹谄骄０?373米的山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉，下索村村民歐珠老人家里安裝了電暖氣。“我在這里生活了大半輩子，現在是最幸福的時候?！睔W珠說。

在黨和國家的關懷下，西藏持續加強邊境基礎設施建設，加快推進邊境城鎮建設，健全基本公共服務體系，不斷改善邊境群眾生產生活條件。

目前，西藏計劃內的邊境小康村全部建成，21個邊境縣城公共供水普及率達84.5%，17個邊境縣城建成污水處理設施，主電網已延伸到全部邊境鄉鎮。

因地制宜發展邊境產業，對外開放興邊富民。西藏不斷提升邊境貿易便利度，促進邊貿煥發活力。2024年，西藏14個傳統貿易點恢復開放，邊境小額貿易、邊民互市貿易總額分別達35.32億元、0.44億元。

西藏持續完善對外口岸基礎設施建設，著力建設吉隆、樟木、普蘭三大傳統對尼口岸，開通運行里孜口岸，在拉薩貢嘎國際機場增設3條國際航線。2024年，西藏口岸監管貨運總量達26萬噸，同比增長45.8%；對尼進出口51.2億元，增長84.8%，占中尼兩國貿易總值的32.7%。

在此帶動下，西藏長達4000多公里的邊境線上，邊境富民產業如雨后春筍般茁壯成長。普蘭糌粑、察隅獼猴桃、噶爾蔬菜、亞東鮭魚等農副產品，成為邊境群眾打開增收致富大門的“金鑰匙”。

“2024年，南伊珞巴民族鄉瓊林村年人均收入突破3.2萬元。”林芝市米林市南伊珞巴民族鄉的自治區人大代表達娃介紹，通過發展珞巴非遺織布坊、國門工會驛站、藏藥材種植基地、運輸車隊等各項集體經濟產業，群眾獲得實實在在的收益，強邊固邊的信心更足了。

代際接力強邊固防，守好祖國的每寸土地。山南錯那市勒門巴民族鄉位于喜馬拉雅山脈南麓，娘江曲似一條潔白的哈達穿鄉而過，兩岸鳥語花香。54歲的鄉干部格桑旦增介紹，鄉里的護邊隊伍由39位農牧民組成，每天輪班對5條路線進行巡邊。

“我父親為解放軍當過向導。1991年，我也跟隨他的腳步加入中國共產黨。”格桑旦增說，在父親的影響下，他也走上巡邊之路，被錄用為鄉鎮公務員后，更將巡邊護邊作為重要責任。

在阿里地區噶爾縣扎西崗鄉、日喀則市定結縣陳塘鎮、林芝市墨脫縣墨脫鎮、山南市隆子縣玉麥鄉等西藏邊境一線，父子接力、夫妻搭檔、兄妹攜手……拳拳家國情在雪域邊關傳唱。

西藏著力創建國家固邊興邊富民行動示范區，鼓勵邊境地區各族群眾扎根邊境，參與強邊固防，用腳步丈量每一寸國土，共同守護邊疆一草一木。

西藏自治區人民政府主要負責同志表示，西藏將繼續當好貫徹黨中央、國務院決策部署的執行者、行動派、實干家，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，新時代西藏長治久安和高質量發展行穩致遠。

（《瞭望》2025年第25期 ）

來源：《瞭望》