浙江作為我國經濟最活躍的省份之一,其行政區劃調整始終是區域協調發展的重要議題。
2024年11月,慈溪市庵東鎮行政區劃調整落地,14個社區劃出并設立陸中灣街道,由慈溪市政府直轄。這一調整雖屬鎮級內部優化,卻折射出慈溪城市化進程加快的現實需求,為未來更高級別的區劃升級埋下伏筆。
慈溪作為寧波北部經濟核心,2023年實現地區生產總值2521.58億元,其經濟總量和人口規模均已達到大城市標準,具備設立市轄區的堅實基礎。
慈溪升級為區的構想,既符合區域發展趨勢,也面臨結構性挑戰。從經濟規模看,慈溪與余姚兩地GDP合計突破4000億元,若聯動發展可顯著提升杭州灣南岸城市能級。但寧波當前更傾向于內部優化,如2024年慈溪庵東鎮的社區拆分,本質是通過精細化治理提升城市管理效率。
而慈溪若升格為區,將涉及寧波全域資源分配的重大調整,需統籌考慮行政成本與區域平衡。有觀點甚至提出更大膽的方案,余姚和慈溪合并升格為地級市,從而在杭州灣形成新的增長極。但這一構想需以寧波整體利益為前提,例如將舟山納入寧波代管作為補償,以強化其港口樞紐功能。
青田劃入溫州的設想則具備更深厚的現實基礎,已從構想邁入實質性合作階段。2019年,浙江省政府印發《浙江省大都市區建設行動計劃》,首次將青田明確納入溫州都市區范圍。
此后兩地簽署《高水平高質量共建溫州都市區合作框架協議》,并編制《青田融入溫州都市區建設發展規劃(2022-2030年)》,從頂層設計推動一體化進程。交通互聯是首要突破點,330國道青田段改建工程投資45億元,直連溫州永嘉;溫麗大道規劃總投資30億元,致力打造“30分鐘交通圈”。
2023年甌江航道通航,更使青田成為麗水對接“海上絲綢之路”的唯一出海口。經濟融合同步深化,2021年以來青田引進溫州企業27家,總投資79億元,溫州市青田商會企業超200家,在溫經商的青田群體達5萬人。
對溫州而言,區劃擴張存在多元路徑,青田僅是選項之一。從歷史淵源看,青田在1963年前長期屬溫州管轄,方言文化高度相通,且其區位可強化溫州對浙西南輻射力。但麗水市僅轄一個市轄區(蓮都區),若調整青田歸屬需平衡區域治理結構。
溫州本土擴張需求同樣迫切:永嘉縣作為鹿城、甌海、龍灣三區的“母縣”,改區呼聲強烈;瑞安市2023年GDP達1285.1億元,與主城區同處溫瑞平原,一體化條件優越。不同方案各具價值——永嘉改區可整合甌江兩岸發展,瑞安改區能壯大中心城市規模,而青田納入則打開西向腹地,溫州需在多重目標間審慎權衡。
浙江的區劃調整本質是區域競合的動態平衡過程,需兼顧效率與公平。如以《浙江省大都市區建設行動計劃》引導功能對接,待經濟紐帶強化后再評估行政調整必要性。未來浙江區劃變革或將延續“弱縣先改、強縣漸進”的邏輯,在都市圈擴張與地方自主性之間尋求最優解。
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