拉丁美洲國家不應被動選邊站隊，而應積極探索與兩大超級大國建立一種新型關系模式，從而在維護自身國家利益和地區利益的同時，共同應對紛繁復雜的全球性挑戰。

墨西哥城——我們正身處一個充滿劇烈動蕩的時代。曾幾何時由美國主導構建的戰后國際秩序正深陷危機，其核心原則——多邊主義——更是承受著前所未有的嚴峻考驗。

這種衰落并非一蹴而就，而是長期醞釀的結果。早在20世紀70年代石油危機期間，發展中國家便已敏銳察覺到全球體系的脆弱性，并為此提出了“新國際經濟秩序”的構想，以期有效維護自身利益。1974年5月1日，聯合國大會甚至批準了《建立新國際經濟秩序宣言》。然而，盡管這一問題在2008年美國次貸危機期間再次浮出水面，但實質性進展卻微乎其微。

對“基于規則的秩序”的最后一擊，無疑來自美國總統唐納德·特朗普的卷土重來。其政府所推行的過高關稅、吞并威脅、悍然違反基本國際規范以及通過行政命令單方面退出多邊組織和協議等舉措，共同營造了一個極度不確定的國際環境。誠然，特朗普曾多次推翻自己的既定決策，但這些政策逆轉往往是出于市場和投資者的巨大壓力，而非得益于國會或最高法院等制度性制衡力量的有效發揮。

簡而言之，曾經的世界“超級大國”已經主動放棄了其領導角色，反而日益淪為全球不穩定的根源。美國的全球地位衰落，其影響將遠超特朗普時代，因為其中諸多損害已然是不可逆的。近年來，對自由民主、人權、自由貿易和多邊主義——這些曾是美國霸權關鍵支柱的原則——的支持正逐漸式微，它們不再是美國外交政策的指導方針。當然，現任政府并非唯一需要為此負責的一方；以色列總理本雅明·內塔尼亞胡政府在拜登總統任期內，在使用美國提供的武器在加沙犯下戰爭罪行時所享有的有恃無恐，同樣嚴重侵蝕了美國領導力的道德基礎。

在此嚴峻背景下，舊秩序的重建似乎已是遙不可及。美國已不再是昔日那個如日中天的強盛模樣。它不僅失去了經濟實力、技術優勢，更折損了政治威望、道德權威，而或許最為關鍵的是，它失去了世界大部分地區的信任。

拉丁美洲地區必須緊急尋找有效途徑，以期將風險最小化并最大化機遇。正如我們在新書《不結盟的世界》中深入論述的，“積極不結盟的政治經濟”為實現這些目標提供了最佳機遇。積極不結盟要求拉美國家與兩大強國建立超越傳統核心-邊緣動態的新型關系。而非采取自動跟隨任何一方的政策，拉美國家應堅定不移地追求自身合法的國家利益和地區利益。

積極不結盟為那些希望避免成為超級大國對抗附帶損害的國家提供了希望。這種做法并非倡導簡單地采取中立或孤立姿態，而是呼吁各國恪守國際法原則，并根據自身國家或地區利益獨立做出決策。這也將使該地區國家能夠積極參與構建從當前秩序廢墟中必然誕生的新世界秩序。過渡期可能漫長而充滿動蕩，但決策者必須立即開始深入思考，如何才能構建一個更加平衡、社會包容且環境可持續的國際體系。

拉美國家曾積極參與戰后關于構建當前世界秩序的討論。此次，該地區應更加積極地參與其中，但理想情況下應在基本原則上達成廣泛共識。這將使各國政府能夠以更強大的立場和堅定信念推進工作，即使它們在政治和意識形態上存在顯著差異。或許，最好的起點是聯合國大會通過一項決議，明確承認所有國家都有權不選擇任何一方。

作者：

豪爾赫·G·卡斯塔涅達，墨西哥前外交部長，現任紐約大學教授。

卡洛斯·奧米納米，智利前經濟部長，并與豪爾赫·G·卡斯塔涅達合著有《不結盟世界：大國競爭時代的新出路》（Polity，2025年）。