6月23日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹，即將召開的十四屆全國人大常委會第十六次會議將審議民用航空法修訂草案二次審議稿。

針對航班延誤、取消的處置服務(wù)等大眾關(guān)心的問題，黃海華介紹，今年2月常委會審議的民用航空法修訂草案專設(shè)了“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，規(guī)定航班延誤或者取消時要及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作，還對投訴的受理、處理和反饋等作了具體規(guī)定。提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿作出了進一步修改完善。

同時，增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

增加開放航權(quán)的規(guī)定

2025年2月，十四屆全國人大常委會對民用航空法修訂草案進行了初次審議。在草案修改過程中，對向巧、佘才高、黃立、馬國棟等全國人大代表提出的關(guān)于立法促進航空工業(yè)和低空經(jīng)濟發(fā)展、加強我國航空安全工作、完善民用無人機監(jiān)管的建議，認真梳理研究，對于切實可行的建議充分吸收采納。根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：

充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。規(guī)定國務(wù)院民用航空主管部門發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章。完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容。

完善旅客運輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進一步加強旅客權(quán)益保護。在承運人賠償責任方面，做好與有關(guān)國際公約的銜接。根據(jù)多年來的實踐和推進高水平對外開放的需要，增加開放航權(quán)的規(guī)定。

在總則中增加提升民用航空服務(wù)質(zhì)量的要求

當前，民航企業(yè)的機票銷售格式條款、航班延誤和取消的處置服務(wù)等問題越來越受到消費者的關(guān)注和討論。

黃海華介紹，今年2月常委會審議的民用航空法修訂草案專設(shè)了“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，明確規(guī)定公共航空運輸企業(yè)要公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客，規(guī)定航班延誤或者取消時要及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作，還對投訴的受理、處理和反饋等作了具體規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿作出了進一步修改完善，在總則中增加提升民用航空服務(wù)質(zhì)量的要求。在運輸總條件等格式條款應(yīng)當包括的內(nèi)容中，增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”，進一步保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。將航班延誤或者取消時，公共航空運輸企業(yè)和運輸機場運營人應(yīng)當為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。

“需要指出的是，民法典對格式條款需遵循的原則、提示說明義務(wù)、無效情形以及解釋原則作了明確規(guī)定，消費者權(quán)益保護法對消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利以及經(jīng)營者的義務(wù)作了規(guī)定?！秉S海華表示，《航班正常管理規(guī)定》《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章對航班延誤處置、旅客服務(wù)和投訴管理等也有明確要求。公共航空運輸企業(yè)、機場運營人在為旅客提供服務(wù)時，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，切實維護旅客的合法權(quán)益。

增加國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置的規(guī)定

近年來，C919等國產(chǎn)大飛機制造、運行取得重大成就，低空經(jīng)濟在部分城市的發(fā)展方興未艾。但我國飛機制造業(yè)、航空器適航審定、低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也存在一些短板。

對此，黃海華表示，民用航空法頒布三十年來，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強，運輸市場規(guī)模不斷擴大，低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。各方面建議，修改民用航空法，要貫徹落實黨中央關(guān)于民用航空高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，充實推動我國民用航空事業(yè)向更高水平發(fā)展的舉措。

根據(jù)我國民航業(yè)發(fā)展實際和有關(guān)方面建議，修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進”一章，并對有關(guān)條款作了完善。增加規(guī)定國家完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機和先進發(fā)動機等研發(fā)設(shè)計能力，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進民用航空制造業(yè)發(fā)展。

增加規(guī)定國家完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險的分類分級適航管理方式，提升適航審定能力和水平。增加規(guī)定完善民用機場布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系等內(nèi)容。

增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。增加促進民用航空領(lǐng)域國際合作和表彰、獎勵等內(nèi)容。

“上述這些修改，將有利于我國民用航空事業(yè)進一步適應(yīng)新時代發(fā)展需要，實現(xiàn)安全有序發(fā)展。”黃海華說。

新京報記者 吳為

編輯 白爽 校對 劉軍