2025年5月21日，麗江市永勝縣羊坪彝族鄉(xiāng)人民政府依法發(fā)布了一則行政處罰決定書，針對當?shù)卮迕窭钅耻娢磁冉ā⒎欠ㄕ加酶亟ǚ康倪`法行為作出處罰決定，處以7381元罰款。

據(jù)行政處罰決定書（永〔羊〕罰定字〔2025〕3號）顯示，李某軍在未取得合法用地手續(xù)的情況下，于2025年3月在羊坪彝族鄉(xiāng)分水嶺村委會老板箐村擅自建設(shè)住房，建筑面積為73.81平方米。該行為涉嫌違反《云南省違法建筑處置規(guī)定》，屬于典型的“未批先建、違法占地”行為。

2025年4月11日，羊坪鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合鄉(xiāng)自然資源所對國土巡查員反饋的違法建房問題展開核查。經(jīng)實地勘驗及調(diào)查詢問，確認李某軍無法出具任何建設(shè)用地批準文件。相關(guān)證據(jù)材料包括《詢問筆錄》《現(xiàn)場勘驗筆錄》、現(xiàn)場照片等，事實清楚、證據(jù)確鑿。

根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的相關(guān)規(guī)定，對于鄉(xiāng)村違法建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)，并對已形成建筑面積的違法行為按照每平方米100元以上300元以下進行處罰。結(jié)合李某軍違法建設(shè)的面積，羊坪彝族鄉(xiāng)政府決定對其處以每平方米100元、共計7381元的罰款。

處罰決定書還特別提醒李某軍，如果對處罰決定有異議，可以依法進行申辯或申請復(fù)議，相關(guān)程序有明確的法律保障。行政機關(guān)需充分聽取當事人的意見，對提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。決定書也指出，如李某軍不服該處罰，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向永勝縣人民政府申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)向永勝縣人民法院提起行政訴訟。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。土地資源珍貴，耕地保護更是關(guān)乎國家糧食安全的大事。此次處罰再次敲響了耕地保護的警鐘，也提醒廣大市民在進行農(nóng)村建房時必須依法依規(guī)，嚴禁擅自占用耕地、違反土地管理法律法規(guī)。此類違法建房行為不僅破壞了地方土地管理秩序，更可能對地方的糧食安全造成潛在威脅，反映出耕地保護的迫切性。耕地資源的保護關(guān)乎國家糧食安全，也關(guān)系到每個市民的切身利益。

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什么是違法占地？

違法占地是土地違法行為中最常見的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。包括以下情形：1.未經(jīng)批準擅自占用土地，主要是指單位或個人未取得合法用地批準文件或未辦理用地批準手續(xù)而違法占用土地進行建設(shè)。如未取得用地審批手續(xù)，直接在耕地、林地上建房、建廠、修路等以及臨時用地（如施工便道、工棚）到期后未恢復(fù)原狀并繼續(xù)占用。2.采用欺騙手段騙取批準文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個人占地建設(shè)雖然取得了用地批準手續(xù)，但批準手續(xù)是通過弄虛作假騙取的，不具備合法性，也屬于違法占地。3.少批多占（超批準面積用地），主要是指超過批準的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。4.擅自改變土地用途。如工業(yè)用地違規(guī)改建商品房出售以及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地（如大棚）違規(guī)改造成餐飲、民宿。5.以租代征（變相違法占地）。如村委會私自出租集體土地給企業(yè)建廠以及開發(fā)商租用農(nóng)民耕地建“大棚房”實則經(jīng)營商業(yè)項目。

違法占地可能會面臨的法律后果

行政處罰：發(fā)現(xiàn)違法占地行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當及時制止，符合立案條件的，依法立案查處，應(yīng)當給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。對于未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地以及超過批準數(shù)量多占的土地，按《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定處罰。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅以及超過規(guī)定標準多占的土地，《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對于依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地拒不歸還的，《中華人民共和國土地管理法》第八十一條規(guī)定：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

追究行政責(zé)任：違法占地的行為人為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國有企業(yè)、社會團體，或具有國家工作人員身份的人員的，對有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當追究行政責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分。《中華人民共和國土地管理法》第七十七條明確：對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。具體處分應(yīng)當按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該辦法第十條規(guī)定：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

追究刑事責(zé)任：違法占地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對于違法占地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)（最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一））的通知》（公通字〔2008〕36號）給出了具體的判定標準。具有下列情形之一的，屬于非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地定罪處罰：①非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；②非法占用防護林地或者特種用途林地數(shù)量單種或者合計五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的；④非法占用本款第二項、第三項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的50％以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標準的；⑤非法占用草原二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的。

法律規(guī)定違法占地如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條：依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米 100 元以上 1000 元以下。

《云南省土地管理條例》第六十三條：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》（土地類）第五條：責(zé)令退還非法占用的土地；對違反土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；占用建設(shè)用地或者除耕地以外的其他農(nóng)用地的，可以并處非法占用土地每平方米100元（含）以上400元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，可以并處非法占用土地每平方米400元以上700元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田的，可以并處非法占用土地每平方米700元以上1000元以下的罰款。

（編寫/曹玉庚，綜合自永勝縣人民政府、“彌勒市綜合行政執(zhí)法局”微信公眾號等）