【文/觀察者網 邵昀】北約峰會將于本月24至25日在荷蘭海牙舉行，此時正值中東局勢因美國打擊伊朗核設施升級，日本和韓國領導人都確認將因此缺席。

路透社23日分析，本次峰會原本旨在通過滿足美國總統特朗普提出的5%國防支出目標，來鞏固北約自身地位，但如今，這場峰會面臨著被伊朗問題主導的風險。此外有聲音認為，在歐美關系跌入“最低點”的當下高調舉行峰會，只會再次暴露北約的不和。

當地時間2025年6月23日，荷蘭海牙，北約峰會會場 視覺中國

只為迎合特朗普？

美國《華盛頓郵報》指出，此次北約海牙峰會的議程和各項安排本就是為特朗普“量身定做”，通過將成員國國防支出占國內生產總值（GDP）的比例從2%大幅提升至5%，來向特朗普表明“歐洲正在履行防務責任”。

報道稱，為此，北約官員費盡心思降低峰會風險，小心翼翼繞開所有可能引發不快的問題——從貿易問題到烏克蘭危機。被認為與特朗普關系“不穩定”的烏克蘭總統澤連斯基只被允許參加24日的晚宴，而非25日的正式會議。

據介紹，峰會將安排一次在荷蘭國王宮舉行的晚宴，以迎合特朗普對“皇室儀式感”的喜好；峰會日程也被安排得盡量緊湊，只設一場正式工作會議，以降低出現分歧或特朗普中途離場的風險。此外，路透社說，對于一些棘手的議題，也被北約官員擱置到峰會之外，或者干脆被排除在議程之外。

然而，就在峰會舉辦前夕，特朗普授權美軍于當地時間21日深夜出動B-2轟炸機打擊伊朗境內三處核設施，引發國際社會嘩然。這被美媒認為是歐洲被特朗普政府進一步邊緣化的例證：除了英國，沒有北約國家公開表示提前知曉美軍行動。德國官員表示，他們是在美軍空襲后不久才知道的消息。

路透社稱，這讓峰會的可預測性變得低于預期。報道分析，此次峰會召開的整體情況將很大程度上取決于中東地區的具體局勢，例如伊朗是否對美國展開了報復，以及其他北約國家領導人是否會在與特朗普的會談中或對媒體的公開發言中評論空襲事件。路透社稱，如果峰會進展不順，北約就可能在關鍵時刻顯得軟弱、分裂。

美國全國廣播公司（NBC）22日表示，特朗普政府正在為伊朗的報復作準備，未來48小時將是“敏感時間”。伊朗總統佩澤希齊揚22日與法國總統馬克龍通電話時表示，美國襲擊伊朗核設施是侵略行徑，伊朗方面將對此作出回應。他說，伊朗從未主動挑起戰爭，但在遭遇侵略時必將進行自衛。

多項議題難言團結

事實上，即便不考慮伊朗因素，北約內部也難言團結。根據新的設想，各國將把GDP的3.5%將用于“核心防務”，即武器與兵力建設，另外1.5%用于與安全相關的基礎設施投資，例如交通樞紐的軍事化改造、管道防護與網絡防御。

據北約估計，去年各成員國在核心國防上的支出總計約占北約總GDP的2.6%，總額約為1.3萬億美元。其中最大份額來自美國，其支出接近8180億美元。如果按照新設想，在10年內將國防相關開支比例增加到5%，路透社指出，這意味著各國在國防上的投入將增加數千億美元，政府或不得不大幅削減社會支出或提高稅收。

2014年到2024年，北約各成員國國防開支占GDP的比例變化 路透社制圖

據報道，在北約國家外交官22日就峰會聲明草案達成一致后，西班牙首相桑切斯就迅速宣布，西班牙支持峰會聲明，但不認同將國防支出提升至5%的目標。“我們完全尊重其他國家增加國防投入的合理愿望，但我們不會這樣做。”桑切斯說。

更讓情況變得復雜的是，雖然是美國施壓盟友提高軍費，但特朗普卻公開表示美國無須遵守5%的新目標。20日，特朗普談及北約軍費問題時告訴媒體：“我們（美國）長時間支持北約。在許多情況下，我們幾乎承擔100%的開支。所以，我認為我們不應該（軍費占GDP比重達到5%），但北約國家絕對應該達到。”

在烏克蘭問題上，歐洲國家也感受到美方政策的動搖。一直以來，在發展對俄關系、如何處理對俄制裁以及俄烏和平協議等問題上，特朗普都與許多北約的歐洲成員國持不同看法，這令歐洲感到不安。

北約秘書長呂特23日承認，作為援烏力度最大的單一國家，美國并沒有提出任何新的援烏項目。但他強調，北約仍在堅定不移地努力向烏克蘭提供援助。“我可以宣布，現在有最新估算顯示，我們的歐洲和加拿大盟國已加大力度，預計將在未來一年向烏克蘭提供超過350億歐元的額外安全援助。”

“少點峰會，多點實干”

各國面對特朗普如此束手束腳，在歐洲，有聲音唱衰此次北約峰會，直言歐洲不應再將精力放在這種只會彰顯不團結的“高風險”場合，來粉飾太平。

“歐洲需要采取行動——以及減少與特朗普的高風險峰會”，“政客”新聞網23日一篇評論文章以此為題說，從特朗普提前離開七國集團（G7）峰會，稱將俄羅斯趕出G7是個“大錯誤”，到美英在G7峰會上達成的空洞的所謂“貿易協議”（美國仍對英國征收10%關稅），任何人都看得出，歐美關系“比以往任何時候都糟糕”。

在文章作者、美國企業研究所（AEI）高級研究員達利博爾·羅哈克（Dalibor Rohac）看來，歐洲人已經越來越難以與特朗普政府建立共識，而北約峰會這樣高調的場合無疑更容易讓這一事實暴露在公眾視野，可能進一步導致關系惡化，甚至使其成為自我應驗的預言，就像馬克龍2019年曾稱北約“腦死亡”那樣。

雖然通過一些外交手段，可以在峰會上避免徹底的尷尬，但羅哈克認為，這并不能改變這樣一個事實：“作為一個本應具有共同戰略視野的共同體，北約或許還不至于‘腦死亡’，但無疑也已經到了要依靠生命維持系統（on life support）的地步。”他稱，如果歐洲仍認為能和特朗普政府進行建設性接觸，“那不僅是自欺欺人，更是不負責任”。

文章呼吁，英國與歐洲現在真正需要的，是少些言辭、多些實干：無論是在防務、烏克蘭、貿易還是其他優先事項上，都不能再等待華盛頓發號施令，也不必再為特朗普可能的反應患得患失。“所有這些事實雖然令人不快，但卻構成了英國與歐洲不得不面對的現實。最佳應對方式，是冷靜、堅定——并踐行歐洲版的羅斯福名言：‘溫言在口，大棒在手’。”

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