朱承、孫一琳

近日，臺州市玉環海洋經濟轉型升級示范區揚帆路(安瀾路至新街路)工程在7個工作日內，同步取得了建設用地和用海批文，預計今年10月就可動工建設。

這是全國首個實現用地用海聯審的項目，標志著浙江省“自然資源要素保障一件事一次辦”改革從陸域邁向陸海統籌新階段，破解相關要素審批“多頭跑、流程長、協調難”的普遍難題。

“路雖短，卻需要辦理用地審批和海域使用許可兩類手續。”玉環市未來新城開發建設指揮部辦公室相關負責人說，這條投資900萬元、全長171米的“斷頭路”打通后，將串聯起示范區內100余家企業的物流運輸，成為玉環臨港產業帶聯通外部市場的快速通道。

由于該項目同時涉及玉環市陸域管理范圍和歷史圍填海區域，按傳統流程，企業需分別向自然資源主管部門和海洋主管部門申請辦理用地和用海審批，兩套材料、兩次公示、兩輪勘查，耗時往往超過一個半月(不含公示期)。

“現實中，同時涉及‘耕、林、草、海’等多種空間要素的建設項目很多。”省自然資源廳行政審批處處長錢影告訴記者，此類項目往往存在用地空間矛盾多、審批效率不夠高、要素配置不統一等問題。

今年以來，浙江創新推出“八個一”聯合審批模式，即通過一張數據底圖、一同綜合論證、一并選址會審、一次現場勘查、一并公示公告、一套申報材料、一個窗口對外、一個平臺聯辦，打通部門壁壘，解決多頭審查、意見沖突、反復跑動等問題，實現用地用林用草用海項目“一件事一次辦”。改革后申報材料精簡40%，審批提速60%。

此次項目審批就借此實現了效率提速。例如，項目在前期勘查環節同步完成用地勘測與用海查驗，統一出具《用地用海實地踏勘與林草現場查驗表》，從源頭化解地類爭議；申報環節通過“一表申報”和材料精簡，將申報材料從33件減至21件；聯合審查環節貫通四大審批系統，實現電子化流轉與省市縣聯動，內部流轉時間壓縮至4個工作日內。

“目前，我省已將三類項目納入用地用林用草用海聯合審批范圍。”錢影表示，一是用地同時占用林地、草地的建設項目；二是歷史圍填海區內同時涉及用地用海的建設項目；三是同時涉及用地用海的海塘安瀾等線性工程。今年底前，臨時用地涉林(草)審批、其他同時涉及用地用海的建設項目也將納入聯合審批范圍。