治安管理處罰法修訂草案三審稿

進一步完善涉未成年人相關條款

調整不執行拘留規定

針對性加大懲處力度

6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。全國人大常委會法工委發言人黃海華介紹，十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在京舉行。屆時，治安管理處罰法修訂草案將提請本次會議三審。記者了解到，修訂草案三審稿規定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執行拘留。

黨的二十屆三中全會強調，加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件頻發，引發輿論關注。一些未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”“救”不及時，容易走向嚴重刑事犯罪。

治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質性變化？修訂過程中有哪些考量？黃海華在回答《檢察日報》記者提問時表示，近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯。黨中央高度重視未成年人犯罪預防和治理，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，堅持教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規定作了進一步完善。

黃海華介紹，本次治安管理處罰法修訂，一是適當調整不執行拘留的規定，有針對性地加大懲處力度。現行治安管理處罰法規定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節嚴重，社會反映強烈。為此，修訂草案三審稿規定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執行拘留。

二是與預防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預防未成年人犯罪法，規定對具有嚴重不良行為的未成年人予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育或專門矯治教育等一系列教育矯治措施。修訂草案三審稿明確規定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規定，采取相應矯治教育等措施。

三是依法治理學生欺凌。修訂草案三審稿規定，實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時明確，學校不按規定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分，發揮好公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。

四是完善處罰程序。修訂草案三審稿增加規定，詢問違反治安管理的未成年人，其監護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

“此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。”黃海華介紹。

據了解，2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二審稿在中國人大網公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規的銜接等提出了意見建議，部分意見經研究予以采納。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：戴佳）