今年六月的一個下午，86歲的黃伯通過下穿廣州黃埔大道西的珠江大道隧道，從花城匯走向位于體育西橫街的家。不過，隧道北側兩個出口皆是較高的階梯，讓這位腰椎植入鋼板的老人在每次上下時都苦不堪言。

無障礙環(huán)境建設是衡量一個城市文明程度和現(xiàn)代化程度的重要指標。廣州市在2023年印發(fā)的《廣州市無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》亦明確，廣州要形成連通易達無障礙出行系統(tǒng)，其中既有道路無障礙改造達標率 80%，按標準持續(xù)增加人行天橋、地下通道的無障礙電梯、輪椅坡道等設施。

日前，有市民報料稱，黃埔大道西珠江大道人行隧道北側出入口僅有步行階梯可供出入，多年來至今未有設置電梯或扶梯可供無障礙通行。記者梳理發(fā)現(xiàn)，兩年前已有居民就該出入口通行不便的問題向區(qū)人大代表反映情況，但在“歷經(jīng)幾個月議事會和全面科學論證”后，無障礙設施建設問題仍未能得到根本解決。

高落差階梯成為老人過隧道障礙

隧道出入口缺扶梯引市民質疑

黃埔大道西天河南街路段地下人行隧道（包括珠江大道人行隧道和體育西人行隧道）是花城匯廣場中軸線向北延伸、連通天河中央商務區(qū)（CBD）天河南商圈和珠江新城商圈的重要人行交通要道。其中，珠江大道人行隧道更是正處新中軸線上，直接連通花城廣場北區(qū)與天河南商圈

不過，該人行隧道在下穿黃埔大道西后，隧道與北側出入口的地表約有兩層樓高的落差，市民只能通過攀爬階梯的方式上下通行。記者在現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，這些階梯相對較陡，對行動不便的特殊人群而言，上下階梯的過程頗有挑戰(zhàn)性。

珠江大道隧道北側前往體育西橫街方向出入口，僅有樓梯可供上下。

黃伯是住在北側出入口附近體育西橫街某小區(qū)的居民。他告訴記者，自己做過腰椎和膝蓋手術，即使在平地走路也需要小心翼翼。而珠江大道隧道北側的這些階梯，也讓自己難以前往僅有一條馬路之隔的花城廣場。

“以前我們還會到花城匯喝茶或者去超市買菜，現(xiàn)在由于年紀越來越大，這個階梯對我來說越來越難走，就很難去對面（花城匯）了。”記者在現(xiàn)場看到，黃伯從隧道向地面移動，需要手扶欄桿，側著身子一個個臺階地向上挪，整個過程用時約3分鐘。來到地面后，他需要休息一會，才有力氣繼續(xù)返回住處。

正在爬樓梯的黃伯。

黃伯稱，自己還是所住樓棟的樓長，鄰居中也有不少老年人同樣反映該隧道出入口上下不便。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，珠江大道隧道在南側靠近黃埔大道的兩個出入口同樣僅有階梯可供上下，但由于其連通花城匯北區(qū)，不少市民會選擇在花城匯有自動扶梯的出入口上下。因此，北側出入口成為了這條隧道僅有的“無障礙瓶頸”。

從隧道底部前往北側出入口方向，也僅有樓梯相連。

“不僅是老人家或者殘障人士覺得不方便，我們有時拎著重物的時候，一樣覺得這個樓梯太難走了。”市民阿豪（化名）在珠江新城上班，珠江大道隧道也是他上下班的必經(jīng)之路。“都是在中軸線上的設施，為什么珠江大道隧道過了黃埔大道以后就不能有扶梯呢？這樣的設施建起來，造福的是全體使用該隧道通行的市民。”阿豪說。

隧道兩年前被投訴相同問題

官方曾反饋稱不建議加裝電梯

隧道墻壁處張貼的公開信息顯示，珠江大道隧道的管護單位為廣州市道路事務中心（簡稱“事務中心”）。隨后，記者就是否考慮加裝扶梯等無障礙設施的問題，致電該單位進行咨詢。

接線工作人員表示，事務中心只負責對隧道進行管護，若市民發(fā)現(xiàn)隧道設施有損壞，可以向事務中心反饋，但關于是否增設無障礙設施的問題，建議記者咨詢廣州市相關職能部門。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2023年的一則報道顯示，當?shù)厣鐓^(qū)居民向天河區(qū)人大代表反映過珠江大道人行隧道缺乏無障礙設施等相關問題。

另一立交方向的出入口，也僅有坡度較高的樓梯供出入。

具體來看，居民反映的問題是人行隧道出入口樓梯級數(shù)多而且坡度比較大，但沒有配套手扶電梯等便利的無障礙設施，照明不足，交通標識不清，內部空間品質不佳，不能滿足每天往返天河南商圈和珠江新城商圈的商務上班人士快捷高效的通行要求，更無法滿足途經(jīng)人行隧道的觀光旅游人員、社區(qū)居民（特別是老年人) 的無障礙安全出行需求。

該報道顯示，時任廣州市人大代表莫萬奎、黎強，天河區(qū)人大代表傅光明于當年5月24日組織并邀請該工程可能涉及的市交通運輸局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建局、項目負責人、群眾代表等，圍繞珠江大道人行隧道出入口增設手扶電梯問題開展代表議事會活動，對該項目必要性和可行性進行深入討論。

經(jīng)過人大天河南街道市、區(qū)兩級代表持續(xù)跟蹤督辦，以及歷經(jīng)幾個月議事會和專家、工程師共同論證后，最終結論是“珠江大道人行隧道北側改造或者加裝電梯項目由于地質條件、地下市政工程復雜等情況，施工難度大、工程風險高，故不建議實施。”

報道亦指出，廣州市交通運輸局曾表示擬聯(lián)合照明管理部門對隧道進行維修提升，包括原涂裝鏟除翻新、照明提升、增設梯道扶手和通行指示牌等。若下一步該隧道重建，則將電梯納入建設需求。

為進一步了解情況，記者向廣州市天河區(qū)天河南街道辦事處致函采訪。截至發(fā)稿前，上述單位尚未就采訪問題進行回復。

問題出入口被指削弱人文關懷形象

政協(xié)委員建議政府應研究替代方案

連通天河中央商務區(qū)（CBD）兩大商圈的重要人行交通要道，卻因缺乏無障礙設施成為中軸線上制約出行的“瓶頸”。長期關注無障礙設施建設問題的廣州市政協(xié)委員鄭子殷對此認為，該問題對周邊居民日常出行、城市形象以及社會公平性三方面帶來不良的影響。

他表示，缺乏無障礙設施會導致輪椅使用者、老年人、孕婦、傷病員等群體面臨 "寸步難行" 的困境，構成跌倒、摔傷隱患，迫使部分群體放棄通行或繞行遠路。而長期出行障礙也會帶來心理上的負面問題，即可能引發(fā)孤立感、自卑情緒，減少參與社會活動，甚至與社會產生隔閡。

“作為廣州CBD中軸線關鍵節(jié)點，無障礙短板與國際大都市定位嚴重不符，削弱城市人文關懷形象。”鄭子殷認為，該問題與《無障礙環(huán)境建設法》及廣州“老年友好型城市”建設目標相悖，影響宜居廣州的印象。“在自媒體時代以及舉行第十五屆全運會和殘?zhí)貖W會的大背景下，殘障人士遭遇出行困難的案例易引發(fā)負面輿情，損害城市口碑。”鄭子殷如是說。

他進一步提到，隧道缺乏無障礙設施更是違背“通用設計”原則，剝奪特定群體平等使用公共空間的權利，實質是公共服務供給的歧視性缺陷。加深“設施鴻溝”，違背“共同富裕”背景下共享發(fā)展成果的社會共識。

即使珠江大道人行隧道北側改造或者加裝電梯項目因“地質條件、地下市政工程復雜等情況，施工難度大、工程風險高”被不建議實施，鄭子殷仍建議，廣州市相關部門可以研究一些可行的替代方案：如隧道出入口可以評估加裝升降平臺的可能性，增設如斜掛式輪椅升降平臺等設施；為滿足除輪椅使用者外的其他人群，可加裝手扶電梯：或者在隧道出口延伸Z字形緩坡，每段設休息區(qū)，降低改造難度；在樓梯前、扶梯前也可以設置求救電話或呼叫按鈕，為有需要的人士提供呼叫服務。

他表示，廣州的無障礙設施建設，應該遵循科學的頂層設計，從法律法規(guī)、規(guī)劃體系、技術標準、社會參與等多維度統(tǒng)籌規(guī)劃推進。“希望有關部門對于無障礙設施不能停留在‘有’的維度，還要回歸到‘有用’的層面。辦好一個賽事溫暖一座城市，廣州應該借十五運、殘?zhí)貖W會的東風，為無障礙設施高質量發(fā)展提供‘廣州樣板’。”鄭子殷說。