來源：光明日報

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出“分類推進高校改革發(fā)展”。《綱要》中，“實施高等教育綜合改革試點”“按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展”等要求為高校分類改革指明了路向，更強調(diào)不同類型高校要通過差異化發(fā)展之路發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

從高校分類改革方式來看，根據(jù)主導(dǎo)主體的不同可分為“自上而下”的改革和“自下而上”的改革。這兩種改革方式的區(qū)別既是一個認(rèn)識論問題，更是一個方法論問題。同時，兩者之間的關(guān)系具有一定相對性，對一項改革難以作出簡單的“上”或“下”的歸類，也難以進行非此即彼的“二分法”劃分，因此，高校分類改革應(yīng)注重協(xié)同發(fā)力。

“自上而下的改革”要更精細

近十多年來，高校分類改革具有明顯的“自上而下”特征。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確提出，要“建立高校分類體系，實行分類管理”。在分類標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年教育部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出“制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。在分類評價方面，2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在分類培養(yǎng)方面，2024年出臺的《中華人民共和國學(xué)位法》不僅在法律層面構(gòu)建起“三級兩類”學(xué)位制度體系，且在第二條規(guī)定學(xué)位類型時專門列出“等類型”，為進一步探索設(shè)立其他分類培養(yǎng)的學(xué)位類型留下了制度空間。

但我們要看到，高校分類改革和高校分類體系構(gòu)建仍在路上。主要表現(xiàn)在以下方面：一是存在分類不周全、有分類制度但缺分類體系的現(xiàn)象，在1300余所本科高校中，除147所“雙一流”高校和80余所職業(yè)本科高校外，其余本科高校還沒有明確分類；二是存在層類模糊、以層代類的現(xiàn)象。如長期以來不少地方將分類指標(biāo)與分層指標(biāo)相混淆，但實際上兩者有明顯差別，分類指標(biāo)指向“類型”、重在差異，分層指標(biāo)則指向“等級”、重在排序；三是存在明確分類定位后高校路徑依賴、分類發(fā)展不足的現(xiàn)象，如一些應(yīng)用型或技能型高校辦學(xué)中一味追逐“學(xué)術(shù)論文產(chǎn)量”“碩博點數(shù)量”等傳統(tǒng)指標(biāo)，類型特色消解于同質(zhì)化擴張中，造成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；四是存在分類標(biāo)準(zhǔn)缺失、高校分類缺乏操作性依據(jù)的現(xiàn)象，如至今尚無明確的研究型、應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一個重要原因在于宏觀政策導(dǎo)向是要推動不同類型高校各顯其能，從而克服發(fā)展同質(zhì)化問題，但微觀制度環(huán)境卻又在現(xiàn)實中促使高校之間在各種辦學(xué)指標(biāo)上相互競爭，形成組織趨同的局面，這就要求高校分類改革體系中涉及“改革愿景與綱領(lǐng)”“改革的目標(biāo)與定位”的宏觀政策導(dǎo)向與關(guān)乎“改革的實施與推進”“改革的監(jiān)督與評價”的微觀政策工具相互銜接與呼應(yīng)，從而達成整體一致的政策效應(yīng)。

由此，接下來深化高校分類改革需著眼于以下兩個主要方面：一是要進一步明晰各類高校的類別特征及其功能定位，并科學(xué)確立相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，其中需厘清并處理好類與層、高校整體定位與其內(nèi)部多樣化等關(guān)系，同時要注意與構(gòu)建層類交錯的現(xiàn)代高等教育體系的需求相適應(yīng)，特別是要充分考慮高校分類“類中有類、類中有層”的問題；二是要從改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的角度，加快中國特色的高校分類體系構(gòu)建，尤其要處理好高校分類與融合的關(guān)系。要明確高校分類并不意味著各類高校各自為政，而是更需加強彼此關(guān)聯(lián)與相融。

因此，政策供給不能僅停留在高校類型劃分的方向引導(dǎo)上，而要為不同類型高校確立更為精細、更為具體的發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，特別是要為各類高校確立“類中有類、類中有層、層類交錯”的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為深化高校分類改革提供更加明確、更具操作性的指引，推動高校高質(zhì)量地分類發(fā)展。

中央和地方高等教育管理部門在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時可根據(jù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，明確不同類型高校應(yīng)服務(wù)的國家戰(zhàn)略類型與區(qū)域發(fā)展需求方向，健全戰(zhàn)略性財經(jīng)投入機制等制度供給，建立任務(wù)需求與激勵相結(jié)合的高校資源配置機制，引導(dǎo)各類高校根據(jù)各自功能定位發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色、辦出質(zhì)量、爭作貢獻。要通過特色化分類策略和資源配置機制，激活高校內(nèi)生發(fā)展動力。同時，高等教育管理部門在引導(dǎo)高校分類發(fā)展過程中，應(yīng)以高校自身實際條件為基礎(chǔ)，尊重高校發(fā)展意愿，建立長期溝通協(xié)調(diào)機制，如共同制定其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

“自下而上的改革”要見真章

“自上而下的改革”對于當(dāng)前推動高校分類改革必不可少，但僅強調(diào)這一點并不能解決長期以來高校分類改革碰到的種種難題。當(dāng)下應(yīng)高度關(guān)注并推動“自下而上”的高校分類改革，這也是落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的應(yīng)有之義。

推動“自下而上的改革”有利于找準(zhǔn)真問題。比如，關(guān)于地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型問題，其真問題主要包括以下方面：一是對“什么是應(yīng)用型高校”認(rèn)識不清晰，以致學(xué)校不知如何轉(zhuǎn)；二是擔(dān)心轉(zhuǎn)型后高校的社會聲譽下降，故而對轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展能力較弱，尤其是產(chǎn)教融合能力較弱；四是由于地方高校類型多樣，應(yīng)用型高校也可進一步細分為工程技術(shù)類、數(shù)字商貿(mào)類、社會治理類等子類，什么類型的地方高校應(yīng)向何種應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，不少地方高校往往無所適從。

針對這些問題，當(dāng)前須著重在以下方面推動高校分類改革“見真章”。要推動不同類型的地方高校分類向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。對應(yīng)用型高校進行明確、細致的分類，進一步細分為工程技術(shù)類、數(shù)字商貿(mào)類、社會治理類等子類，推動實現(xiàn)多個賽道有序競爭，促進高校特色化發(fā)展。要處理好地方高校整體向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展與學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)多類型發(fā)展的關(guān)系，對于部分有特色優(yōu)勢且發(fā)展前景良好的學(xué)科專業(yè)應(yīng)鼓勵支持其在原有類型上辦得特色更加彰顯、優(yōu)勢更加突出。地方高校要因應(yīng)當(dāng)代學(xué)科專業(yè)發(fā)展趨勢，在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中充分關(guān)注新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展趨勢，以科技發(fā)展和國家戰(zhàn)略、市場需求為牽引設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)。要分類亦須協(xié)同，從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”相融角度，推進地方高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整和人才培養(yǎng)模式定位時與“鏈”的前后端緊密銜接。特別要基于科教融匯理念，建立“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同機制。同時，從職普融通的角度，鼓勵應(yīng)用型本科高校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)，有力助推高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中要注重建設(shè)應(yīng)用能力，尤其是產(chǎn)教融合能力。最后，亟須加大地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的制度供給力度，堅持深化以分類評價為牽引的高校分類改革。

（作者：盧曉中，系華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長，教育部長江學(xué)者特聘教授）