* “中美友好互信合作計劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺

6月21日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普下令對伊朗福爾多、納坦茲和伊斯法罕三處關(guān)鍵核設(shè)施發(fā)動空襲，標(biāo)志著以色列與伊朗之間原本有限的軍事沖突演變?yōu)橐悦儡娭苯咏槿氲男码A段。這一決定并非偶然，而是在以下多重背景下達成的：以色列未能摧毀深埋的福爾多設(shè)施、伊核談判陷入僵局、國際原子能機構(gòu)確認(rèn)伊朗濃縮鈾庫存快速接近武器級門檻。這一重大軍事升級在美國國內(nèi)并未獲得充分政治協(xié)商或廣泛民意支持，反而激化了有關(guān)總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)限、國會知情義務(wù)以及“美國優(yōu)先”外交方向的尖銳爭論。在這一背景下，美國的軍事干預(yù)不僅是地區(qū)戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)折點，更揭示出一個更深層次的結(jié)構(gòu)性困境：當(dāng)安全威脅成為政治敘事的核心標(biāo)簽，政策選擇是否仍由理性評估主導(dǎo)，抑或被情緒動員、同盟壓力和政治算計所綁架？這一疑問對于理解當(dāng)前美以協(xié)作邏輯、伊朗的戰(zhàn)略反應(yīng)，以及整個中東核秩序未來走向而言，已不容回避。

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特朗普政府的“高風(fēng)險”戰(zhàn)略豪賭

美國的戰(zhàn)略考量：

“機會窗口”下的有限打擊

美國決定對伊朗發(fā)動空襲，其戰(zhàn)略邏輯源于一個判斷：當(dāng)前是“干預(yù)伊朗核計劃的最佳時機”，而不是“卷入一場曠日持久的戰(zhàn)爭”。在以色列先前對伊朗目標(biāo)實施系列軍事打擊并宣稱取得“驚人成功”之后，特朗普政府認(rèn)為，美軍可趁伊朗軍力削弱、代理人網(wǎng)絡(luò)遭破壞、防空系統(tǒng)尚未重組之機，通過一次“精準(zhǔn)、強效、短期”的打擊，實現(xiàn)壓制伊朗核計劃的目的。

特朗普在公開場合表示將給予伊朗“兩周”時間以“達成和平”，但事實上，這一說法只是外交迷霧中的障眼法。據(jù)《紐約時報》調(diào)查，特朗普在發(fā)布“兩周決定論”的聲明前不到30小時就已下令發(fā)動代號為“午夜之錘”（Operation Midnight Hammer）的打擊行動。軍事準(zhǔn)備早已完成，B-2轟炸機起飛、潛艇部署、空中加油與戰(zhàn)斗機護航均在同步進行。這不僅揭示出政治言辭與軍事現(xiàn)實的巨大落差，也說明“選擇和平”的敘述只是轉(zhuǎn)移視線的戰(zhàn)術(shù)性話語。

周六晚，美國向伊朗核設(shè)施投擲炸彈后，記者們觀看特朗普總統(tǒng)向全國發(fā)表講話

圖源：紐約時報

具體軍事打擊目標(biāo)包括三個關(guān)鍵設(shè)施：福爾多鈾濃縮基地、納坦茲和伊斯法罕。福爾多是伊朗最具防御能力的地下核設(shè)施，深埋山體之中，先前被認(rèn)為幾乎無法摧毀。此次美國出動七架B-2隱形轟炸機，首次實戰(zhàn)使用了14枚30,000磅重的GBU-57巨型鉆地炸彈，僅福爾多一地就投擲了六枚。這種炸彈被五角大樓描述為“唯一能夠穿透福爾多的武器”。在軍事層面，這是一場前所未有的高強度、高風(fēng)險打擊。

更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)，是阻斷伊朗核計劃的“未來發(fā)展路徑”。美國官員私下表示，如果沒有美軍介入，以色列的攻擊最多只能使伊朗核計劃延遲一兩年，而美方希望“徹底摧毀”。這是一次“外科手術(shù)式”的干預(yù)，卻潛藏著長期戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險：即使設(shè)施暫時失效，伊朗是否會選擇加快重建、轉(zhuǎn)入地下、或全面退出《核不擴散條約》，皆為不確定變量。

圖源：紐約時報

盡管特朗普政府對外強調(diào)“不尋求戰(zhàn)爭”，但軍事部署之全面、打擊目標(biāo)之關(guān)鍵、手段之極端，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“遏制”的范疇，顯示出這是一場典型的“有限升級”戰(zhàn)略，其代價與反彈風(fēng)險遠(yuǎn)比宣傳所承諾的要高。

對股票市場的影響特朗普政府的話語塑造：

從“戰(zhàn)略模糊”到“政權(quán)更迭”的錯位敘述

在此次危機中，特朗普政府最顯著的特點之一，是通過話語與輿論操控塑造“主動、克制、成功”的戰(zhàn)爭敘事。特朗普政府的“輿論戰(zhàn)”可分為三個階段：第一階段是“迷霧制造”，即通過“兩周決策窗口”的聲明制造戰(zhàn)略模糊；第二階段是“戰(zhàn)果宣示”，在攻擊剛剛完成的幾小時內(nèi)即宣稱“摧毀伊朗核能力”，以塑造壓倒性成功的印象；第三階段則是“政治轉(zhuǎn)向”，當(dāng)五角大樓開始強調(diào)“戰(zhàn)斗損傷仍在評估”時，特朗普卻在Truth Social上高調(diào)提出“政權(quán)更迭”的設(shè)想。

圖源：真實社交

在行動前，美國官方聲明反復(fù)強調(diào)“不謀求政權(quán)更迭”，副總統(tǒng)JD·萬斯對NBC明確表示：“我們不希望政權(quán)更迭，我們希望終止核計劃并通過談判達成解決方案。”五角大樓也數(shù)次重申打擊目標(biāo)“限于軍事與核設(shè)施”，并非對政權(quán)本身的攻擊。

但與此同時，特朗普在社交平臺Truth Social上卻發(fā)表相反立場，稱：“使用‘政權(quán)更迭’這個詞政治上不太正確，但如果伊朗現(xiàn)政權(quán)無法讓伊朗再次偉大，那為什么不政權(quán)更迭呢？”這種“官方克制—總統(tǒng)激進”的雙軌話語，形成極大張力，也制造了信息混亂。

圖源：真實社交

特朗普的社交媒體活動極具挑釁性。他曾發(fā)文稱：“我們完全掌控了伊朗的空域”，“我們知道‘最高領(lǐng)袖’在哪里——他目前還安全”，并寫下“無條件投降！”的字樣。這種近乎冷戰(zhàn)時期“末日語氣”的表達，與五角大樓希望保持危機可控的言辭形成鮮明對比。正如一位軍方高級官員所說：“總統(tǒng)本人是行動安全的最大威脅。”

一架 B-2 轟炸機周日完成對伊朗核設(shè)施的襲擊后返回密蘇里州懷特曼空軍基地

圖源：美聯(lián)社

這種話語失控不僅可能誤導(dǎo)盟友，也增加了伊朗誤判美方戰(zhàn)略意圖的可能性。在伊朗眼中，美國的實際軍事行動已越過“紅線”，而特朗普的言論則加劇了其政權(quán)生存焦慮。這種雙重壓力可能促使德黑蘭放棄外交斡旋，轉(zhuǎn)而在隱蔽層面推進報復(fù)或重啟核項目，反而加大沖突升級的概率。

此外，政府內(nèi)部圍繞話語主導(dǎo)權(quán)的博弈也十分激烈。據(jù)《紐約時報》披露，在特朗普宣布“兩周決定”當(dāng)日，他實際上已與史蒂夫·班農(nóng)共進午餐，后者是對中東介入持激烈批評態(tài)度的重要聲音。這場會面被部分顧問視為特朗普“可能收手”的信號，但事實表明，這不過是一次精心設(shè)計的誤導(dǎo)操作。總統(tǒng)一邊安撫反干涉主義者，一邊加速軍方部署，其最終目標(biāo)是“迅速出擊、盡快脫身”。

特朗普宣布對伊朗實施打擊

圖源：路透社

特朗普的支持者如查理·柯克和塔克·卡爾森對伊朗政權(quán)更迭表示強烈反對，但在福克斯新聞和部分播客中，支持打擊的聲音迅速上升，尤其在以色列行動取得初步戰(zhàn)果之后。特朗普政府借助這些平臺引導(dǎo)輿論，塑造出一種“別無選擇”“勢在必行”的公共敘事。

特朗普政府在此次沖突中將“政治模糊、軍事果斷、話語操控”三者結(jié)合，既試圖在戰(zhàn)略上快速止血，又在輿論上建立“先發(fā)制人”的正當(dāng)性。但這種不一致的話語系統(tǒng)也嚴(yán)重干擾了政策傳達與威懾效果，使危機更易失控。

美國是否已達成目的？

“任務(wù)完成”的言辭掩蓋了現(xiàn)實的不確定性

特朗普在襲擊結(jié)束后不到數(shù)小時就宣布“摧毀了伊朗核能力”，并稱美國“取得了全面勝利”。在周日的簡報會上，美國參謀長聯(lián)席會議主席丹·凱恩強調(diào)，美國對伊朗主要核設(shè)施發(fā)動的打擊造成了“極其嚴(yán)重的破壞和毀壞”。他透露，為確保行動突然性，美方采用了“幾種欺騙戰(zhàn)術(shù)”，其中包括將部分 B-2 轟炸機調(diào)往太平洋方向作為誘餌，從而誤導(dǎo)伊朗防空系統(tǒng)，真正的打擊則來自另一方向的飛機。國防部長皮特·赫格塞斯補充稱，美軍所有精確制導(dǎo)彈藥均準(zhǔn)確命中福爾多、納坦茲和伊斯法罕三處目標(biāo)，“達到了預(yù)期效果”，其中福爾多被視為“主要目標(biāo)”。赫格塞斯表示，“我們相信我們已經(jīng)實現(xiàn)了能力的摧毀”。副總統(tǒng)JD·萬斯更進一步宣稱，美國已“摧毀了伊朗核計劃”，但五角大樓高級官員則保持謹(jǐn)慎，指出全面的戰(zhàn)后損害評估仍在進行中。綜合戰(zhàn)后情報與后續(xù)反應(yīng)來看，這種說法明顯過于倉促且不切實際。

美國參謀長聯(lián)席會議主席、空軍上將丹·凱恩（中）周日在五角大樓出席新聞發(fā)布會

圖源：蓋蒂圖片社

首先，從技術(shù)層面而言，雖然GBU-57鉆地炸彈確實具備穿透混凝土和山體的能力，但福爾多設(shè)施的深度和防御設(shè)計前所未有。根據(jù)麥克薩提供的衛(wèi)星圖像，福爾多入口與外部建筑確實遭到破壞，但IAEA總干事格羅西已經(jīng)明確表示，“任何外部方，包括我們自己，都不能確認(rèn)地下部分是否被摧毀”。伊朗外長阿拉格奇也堅稱“損害并非不可逆”，并拒絕讓核查員進入現(xiàn)場。

其次，伊朗已知的濃縮鈾庫存仍具威脅。美國副總統(tǒng)JD·萬斯承認(rèn)，有關(guān)伊朗高純度鈾的去向存在“嚴(yán)重信息缺口”，而伊朗此前已在設(shè)施中部署但未啟用的新型離心機也可能幸存。以色列方面警告稱，伊朗在此前就已預(yù)覽過一座“第三座未公開”的濃縮設(shè)施，這意味著核計劃的恢復(fù)與擴散仍存路徑。

更令人擔(dān)憂的是伊朗的可能報復(fù)選項。雖然當(dāng)前并未展開全面軍事回?fù)簦锩l(wèi)隊已發(fā)出警告，表示將對美軍在中東的基地采取“令人后悔的回應(yīng)”。也門胡塞武裝也公開表示將恢復(fù)對紅海的美艦攻擊，伊朗議會則象征性投票支持關(guān)閉霍爾木茲海峽。雖然這些行動尚未全面升級，但表明伊朗正在通過漸進式多線回應(yīng)，測試美以行動的界限。

這張由國防部提供的圖片展示了國防部長皮特·赫格塞斯和參謀長聯(lián)席會議主席丹·凱恩將軍于 2025 年 6 月 22 日周日在華盛頓五角大樓舉行的新聞發(fā)布會上展示的圖表

圖源：美聯(lián)社

內(nèi)塔尼亞胡宣稱以色列已“接近實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)”，但美方則愈加謹(jǐn)慎。參謀長聯(lián)席會議主席凱恩將軍在簡報中表示：“最終戰(zhàn)果評估仍在進行中。”而從以往經(jīng)驗來看，一次性的軍事打擊通常無法根除核計劃，反而可能加劇地區(qū)核軍備競賽或促使對方加快獲取核武器的進程。

值得注意的是，美國的行動尚未建立任何可持續(xù)機制來監(jiān)督伊朗核活動的中止與轉(zhuǎn)向。這意味著，如果伊朗決定秘密重建其能力，美國將難以實時發(fā)現(xiàn)，更遑論有效應(yīng)對。因此，“任務(wù)完成”的說法更像是一種政治表態(tài)，而非戰(zhàn)略結(jié)論。與其說美國“終結(jié)”了伊朗的核能力，不如說它通過高強度打擊打開了一個充滿不確定性的戰(zhàn)略新階段。美國是否真正“完成任務(wù)”，僅看目前的事實和評估，尚不足以支持這一結(jié)論。

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美國“下場”震驚全球

美國國內(nèi)態(tài)度分化劇烈反對者眾多

美國對伊朗核設(shè)施發(fā)動襲擊的決定不僅在地緣戰(zhàn)略上掀起劇變，也引爆了國內(nèi)政治與輿論體系的高度緊張與分裂。

核心問題在于決策過程的單邊性。根據(jù)多位美國國會議員的說法，白宮事先僅與部分共和黨領(lǐng)導(dǎo)人進行了“禮節(jié)性”溝通，而對民主黨高層幾乎完全封鎖信息。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在襲擊前僅接到“敷衍通知”，而眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯甚至是在襲擊后才獲知消息。眾議院情報委員會的民主黨資深成員吉姆·希姆斯更表示，他是通過社交媒體得知襲擊發(fā)生的。這一系列操作，使總統(tǒng)的軍事決策顯得近乎專斷，引發(fā)了對美國憲法中戰(zhàn)爭授權(quán)機制的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

與此同時，美國國會議員們迅速提出戰(zhàn)爭權(quán)力決議案，要求將美軍撤出對伊朗的敵對行動。民主黨眾議員亞歷山大·奧卡西奧·科爾特斯更明確指出，特朗普此舉“顯然構(gòu)成彈劾理由”。共和黨內(nèi)部也未形成統(tǒng)一立場。以肯塔基州眾議員托馬斯·馬西為代表的“反干預(yù)派”與參議員蘭德·保羅一道反對干涉，強調(diào)“厭倦了中東無休止的戰(zhàn)爭”。但與此同時，包括眾議院議長約翰遜與參議員格雷厄姆在內(nèi)的鷹派則全力支持總統(tǒng)決定，認(rèn)為打擊是“遏制恐怖主義”的正義之舉。

塔克·卡爾森和德克薩斯州參議員特德·克魯茲。兩人在以色列和伊朗問題上的對峙體現(xiàn)了右翼在美國是否應(yīng)該介入問題上的分歧

圖源：美聯(lián)社

社會層面的反應(yīng)也表明戰(zhàn)爭議題具有極高的敏感性。6月22日，紐約、華盛頓、洛杉磯等城市爆發(fā)了反戰(zhàn)抗議，盡管規(guī)模不如前一周的“反對國王”集會，但卻呈現(xiàn)出鮮明的跨族裔和跨階層動員特征。抗議者高呼“伊朗不要戰(zhàn)爭”、“不要為戰(zhàn)爭撥款”，退伍軍人、伊朗裔移民與中東和平活動者聯(lián)合反對美方軍事升級。一位曾因政治活動被監(jiān)禁后移民美國的伊朗人指出，“緩慢變革才是改革的唯一可能”，而特朗普與內(nèi)塔尼亞胡的行為只會阻礙這一進程。

更深層的問題在于，特朗普的對伊朗政策徹底背離了他長期宣揚的“結(jié)束海外戰(zhàn)爭”承諾。這種戰(zhàn)略立場的突然扭轉(zhuǎn)，令其支持基礎(chǔ)內(nèi)部出現(xiàn)重大裂痕。塔克·卡爾森、班農(nóng)、坎迪斯·歐文斯等右翼意見領(lǐng)袖紛紛公開反對軍事行動，認(rèn)為特朗普正背離“MAGA”的孤立主義立場。“這將導(dǎo)致特朗普聯(lián)盟的災(zāi)難性分裂”，右翼激進派杰克·波索比克警告道。

與此同時，特朗普政府仍堅持要求國會追加3500億美元國家安全預(yù)算，并將其與大規(guī)模減稅法案捆綁，這引發(fā)人們質(zhì)疑戰(zhàn)爭是否被用于政治轉(zhuǎn)移與財政議程推進的工具。特朗普政府在五角大樓的新聞發(fā)布會上強調(diào)“這不是戰(zhàn)爭，而是對伊朗核計劃的打擊”，試圖控制敘事方向，但在事實層面，其代價、目標(biāo)與升級風(fēng)險無不顯示出這已是一場對伊朗政權(quán)的全面戰(zhàn)略壓制。

伊朗回應(yīng)超預(yù)期強硬

美國對伊朗核設(shè)施的出手，在美國國內(nèi)引發(fā)了權(quán)力運作與戰(zhàn)爭授權(quán)的危機，在中東則點燃了更危險的國家生存與核能力博弈。以色列在戰(zhàn)爭初期未直接打擊福爾多，并非出于克制，而是因為該設(shè)施位于地下80至110米深處，以色列無法單獨摧毀，必須依賴美軍提供如GBU-57巨型鉆地炸彈這類精確深層打擊武器。福爾多不僅是技術(shù)難題，更是戰(zhàn)略象征。根據(jù)2015年《聯(lián)合全面行動計劃》，伊朗原被禁止在此進行濃縮活動，但自2018年美方退出協(xié)議后，伊朗重啟離心機運轉(zhuǎn)，濃縮鈾達60%。國際原子能機構(gòu)2023年在此檢測到濃度高達83.7%的鈾樣本，使福爾多成為突破武器級核能力門檻的核心節(jié)點。

對伊朗而言，此次襲擊是其核主權(quán)與國家安全觀的雙重沖擊。伊朗外交部斷然否認(rèn)IAEA的指控，并威脅將在福爾多建設(shè)更安全的新設(shè)施，引進第六代離心機。更重要的是，伊朗議會正在推動正式退出《不擴散核武器條約》（NPT）的法案，這一舉動具有制度性決裂的象征意義。一旦退出，伊朗將正式放棄“和平利用核能”的敘事，轉(zhuǎn)而邁向核武器合法化的邊緣。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊此前曾警告美國將面臨“無法彌補的損失”，但初步回應(yīng)相對克制。這或許反映了伊朗在權(quán)衡如何避免再次引發(fā)致命打擊的復(fù)雜考量。2020年美國刺殺蘇萊曼尼后，伊朗的反擊選擇了有限度的導(dǎo)彈襲擊，以避免全面戰(zhàn)爭。同樣，此輪沖突中，伊朗可能再次采用有限報復(fù)，例如襲擊美軍基地、擾亂海灣能源航道或利用小型艦隊布雷霍爾木茲海峽。但其是否會觸碰美國與以色列的“戰(zhàn)略底線”，仍需觀察。

衛(wèi)星圖像顯示，美國空襲后伊朗福爾多地下核設(shè)施遭到破壞

圖源： Maxar Technologies

6月22日，為回應(yīng)美國行為，伊朗議會已一致同意關(guān)閉霍爾木茲海峽，但最終決定權(quán)在伊朗最高國家安全委員會手中。盡管伊朗在軍事和外交層面遭受重創(chuàng)，其關(guān)閉霍爾木茲海峽的選項仍極不可能成為現(xiàn)實。這不僅是因為此舉將進一步激化美伊沖突，更因為它將直接損害伊朗近年來苦心經(jīng)營的地緣戰(zhàn)略成果，若選擇封鎖海峽，伊朗或?qū)恢匦峦苹貒H孤島的邊緣。因此，盡管外界普遍將霍爾木茲作為伊朗的“終極籌碼”，但全球油價自6月13日以來僅上漲約10%，市場反應(yīng)顯示其實際關(guān)閉風(fēng)險被認(rèn)為極低。

原油油輪穿越霍爾木茲海峽，供應(yīng)中斷的風(fēng)險上升

圖源：路透社

在伊朗政權(quán)內(nèi)部，也并非鐵板一塊。伊朗總統(tǒng)佩澤什基安、前總統(tǒng)魯哈尼等改革派或技術(shù)官僚集團可能主張轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義路線，主張放棄高成本低收益的核計劃與代理人戰(zhàn)略，效仿真主黨去年秋季在以色列壓力下達成的停火協(xié)議。但伊朗并非真主黨，其國家體量、政治結(jié)構(gòu)及宗教意識形態(tài)復(fù)雜得多。更可能的情景是，一個遭受削弱但依然存在的政權(quán)將變得更加強硬、孤立并敵視西方，類似于1991年海灣戰(zhàn)爭后的伊拉克。值得注意的是，伊朗仍在積極尋求地緣政治支撐。襲擊發(fā)生后，外交部長阿拉格奇迅速宣布將前往莫斯科與普京進行“嚴(yán)肅而重要的會談”。克里姆林宮亦第一時間譴責(zé)美方襲擊行為，凸顯在美國強勢介入下，俄伊軸心關(guān)系正面臨一次加深的契機。

以色列方面，軍事目標(biāo)明確、節(jié)奏迅速且行動協(xié)調(diào)性強。以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡周日表示，以色列“非常非常接近”實現(xiàn)其與伊朗戰(zhàn)爭的目標(biāo)。以色列公開表示，這些目標(biāo)不僅包括終結(jié)伊朗的鈾濃縮能力，還包括摧毀其彈道導(dǎo)彈庫。以色列估計，伊朗在戰(zhàn)爭開始時擁有2500枚彈道導(dǎo)彈，并計劃在兩年內(nèi)達到8000枚。內(nèi)塔尼亞胡表示，以色列已經(jīng)摧毀了該國一半的導(dǎo)彈發(fā)射器。同時他強調(diào)：“當(dāng)目標(biāo)實現(xiàn)時，戰(zhàn)斗將停止。”顯然，以色列正試圖在有限時間內(nèi)實施“戰(zhàn)略去核化”。此前，空襲已摧毀伊朗的大部分防空系統(tǒng)，甚至控制其部分領(lǐng)空。以色列還通過打擊導(dǎo)彈工廠與指揮中心，破壞伊朗導(dǎo)彈鏈條、消耗其反擊能力。

但即使取得戰(zhàn)術(shù)勝利，伊朗的“核知識”與“武器化能力”卻不可能被炸毀。如美國前官員所言，“你無法炸掉知識”。伊朗早在2003年之前就已開展中子起爆器與高爆壓縮研究，其是否繼續(xù)推進武器化工作仍不透明，但一旦其退出NPT并失去IAEA監(jiān)管，重建核計劃恐怕只是時間問題。

從更深層角度看，這場戰(zhàn)爭不再只是軍事行動，而是圍繞核權(quán)、國家主權(quán)與國際法框架的根本性沖突。特朗普的“最后通牒”策略或許可以制造短期壓力，但在缺乏穩(wěn)定外交框架與信任基礎(chǔ)的前提下，這樣的打擊更可能引發(fā)“更堅定、更隱蔽”的核追求——而非妥協(xié)。

國際社會紛紛表示嚴(yán)重憂慮、反對乃至譴責(zé)

美國對伊朗福爾多、納坦茲和伊斯法罕三處核設(shè)施的空襲，不僅迅速加劇了中東戰(zhàn)火，也引發(fā)全球范圍內(nèi)廣泛而復(fù)雜的外交反應(yīng)：

首先是聯(lián)合國層面的制度性回應(yīng)。當(dāng)?shù)貢r間周日下午，聯(lián)合國安理會就伊朗問題舉行緊急會議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開表示對美國動用武力“深感震驚”，并警告沖突“迅速失控的風(fēng)險越來越大”。他強調(diào)，美國對伊朗核設(shè)施的轟炸，使本已動蕩不安的地區(qū)局勢出現(xiàn)危險轉(zhuǎn)折。聯(lián)合國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的助理秘書長延恰在安理會就美國空襲伊朗核設(shè)施及地區(qū)緊張局勢升級發(fā)表講話，呼吁各方克制，避免中東陷入全面沖突。國際原子能機構(gòu)總干事格羅西通過視頻連線向安理會發(fā)表講話，警告全球核不擴散體系正面臨崩潰邊緣，呼吁立即恢復(fù)外交，避免局勢失控。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在安理會于6月22日下午就伊朗問題舉行的緊急會議上做開場發(fā)言

圖源：聯(lián)合國

歐洲國家普遍表達了對局勢升級的“憂慮”，但在譴責(zé)與默許之間劃出一道分界。英國首相基爾·斯塔默雖認(rèn)同伊朗核計劃“對國際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”，并強調(diào)“絕不允許伊朗發(fā)展核武器”，但也呼吁伊朗“重返談判桌”，主張外交優(yōu)先。同樣，歐盟外交事務(wù)高級代表卡婭·卡拉斯呼吁“立即降級”，并敦促伊朗“回到NPT框架下的談判”。法國總統(tǒng)馬克龍則在確認(rèn)以色列空襲前外交努力未果的背景下，強調(diào)對話為“通往所有人安全的唯一途徑”。德國總理弗雷德里克·默茨呼吁伊朗立即與美國重啟核談判，以便找到外交解決方案。當(dāng)前歐洲國家對核威脅高度警惕，但普遍對美以軍事行動持保留態(tài)度。教皇利奧十四世在圣彼得廣場的周日三鐘經(jīng)祈禱中強烈呼吁和平，呼吁國際外交“平息武器”。在公開提及伊朗“令人擔(dān)憂”的局勢后，這位首位美國教皇強調(diào)，“今天，人類比以往任何時候都更呼吁和平，這種呼吁需要理性，絕不能被壓制。”

另一方面，美洲的反應(yīng)則呈現(xiàn)出鮮明的政治分化。左翼政府主導(dǎo)的拉美國家，如委內(nèi)瑞拉、古巴、智利和哥倫比亞，集體譴責(zé)美方行動“非法、魯莽，違反聯(lián)合國憲章”。其中，委內(nèi)瑞拉外交部長明確指責(zé)襲擊是“應(yīng)以色列要求發(fā)動的軍事侵略”，古巴總統(tǒng)更指出，這種行為“使人類陷入無法逆轉(zhuǎn)的危機”。而阿根廷總統(tǒng)米萊作為特朗普及內(nèi)塔尼亞胡的堅定盟友，成為少數(shù)公開支持空襲的拉美領(lǐng)導(dǎo)人之一，稱其為“正義的打擊恐怖主義行為”。

在中東地區(qū)，反應(yīng)更為激烈和具有戰(zhàn)略現(xiàn)實主義色彩。伊拉克政府表示襲擊“對地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅”，強調(diào)“后果將超越任何一個國家”。埃及、沙特、卡塔爾、阿曼等國雖未直接譴責(zé)美國，但一致表達了“深切關(guān)切”，呼吁“保持克制”、“避免升級”，反映出這些國家在對美關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定間的權(quán)衡。尤其是沙特，其聲明中未直接指責(zé)美方，而是強調(diào)“在高度敏感時刻推動政治解決”的緊迫性。

相對而言，伊朗“抵抗軸心”成員，如哈馬斯、胡塞武裝及黎巴嫩真主黨，則對美方軍事打擊表示“最強烈譴責(zé)”。哈馬斯稱襲擊是“對國際法的明顯違反”，而胡塞武裝將其定性為“美國對以色列無限支持的組成部分”，呼吁穆斯林世界共赴“圣戰(zhàn)”。這些表態(tài)既出于意識形態(tài)反美立場，也反映出伊朗地區(qū)影響力網(wǎng)絡(luò)的危機感受。而黎巴嫩總統(tǒng)奧恩則更多地從國家利益角度出發(fā)，呼吁結(jié)束戰(zhàn)爭，避免“地區(qū)陷入所有國家都無法承受的沖突”。

周日，抗議者在德黑蘭舉著伊朗國旗和革命創(chuàng)始人阿亞圖拉霍梅尼（右）和伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉阿里哈梅內(nèi)伊的海報

圖源：紐約時報

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的安全委員會副主席德米特里·梅德韋杰夫表示，“多個國家”已準(zhǔn)備好向伊朗提供核武器。他沒有透露具體是哪些國家，但補充說，美國的襲擊造成的損失很小，不會阻止伊朗尋求核武器。俄羅斯外交部表示強烈譴責(zé)美國對伊朗的襲擊。 俄羅斯外交部在聲明中表示：“無論提出何種理由，這一不負(fù)責(zé)任的決定讓一個主權(quán)國家的領(lǐng)土遭受導(dǎo)彈和炸彈襲擊，都公然違反了國際法、《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國安全理事會決議。”

中國外交部表示“強烈譴責(zé)”美國對伊朗核設(shè)施的襲擊，稱此舉“嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及國際法，加劇了中東緊張局勢”。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰表示，中方強烈譴責(zé)美方襲擊伊朗，攻擊接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。美方此舉嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及國際法，侵犯伊朗的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，加劇中東緊張局勢，嚴(yán)重沖擊國際核不擴散體系。國際社會必須主持正義，為推動局勢降溫、恢復(fù)和平穩(wěn)定作出切實努力。

亞太地區(qū)總體上保持克制但顯緊張。日本首相石破茂表達對局勢的“深切憂慮”，雖未表態(tài)是否支持襲擊，但強調(diào)“遏制核擴散和盡快降溫”是當(dāng)務(wù)之急。越南、泰國等東南亞國家則普遍呼吁尊重國際法、人道主義法，并避免平民傷亡。澳大利亞外交部長黃英賢則罕見地公開支持美方打擊，稱其為“防止伊朗核武裝的必要行動”，但同時也強調(diào)“最終目標(biāo)仍是外交解決”。新西蘭則延續(xù)一貫立場，敦促立即恢復(fù)對話。

此次危機還激發(fā)了跨國組織與公民社會的回應(yīng)。總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際廢除核武器運動（ICAN）稱美方行為“毫無意義且魯莽”，警告其將破壞全球防擴散努力。該組織指出，美國情報本身并未認(rèn)定伊朗正在研制核武器，軍事打擊更可能是對制度信任的破壞而非補救。這種從道義與規(guī)范角度出發(fā)的批評，揭示了軍事行動對國際制度正當(dāng)性的深層沖擊。

03

美國“下場”余波難平

盡管美國官員堅稱6月21日的軍事打擊并非旨在推動伊朗政權(quán)更迭，襲擊目標(biāo)集中在核設(shè)施和軍事基礎(chǔ)設(shè)施上，但伊朗內(nèi)部顯然不將此解釋為一次“有限打擊”。對德黑蘭而言，任何外部打擊都是對其體制合法性的挑戰(zhàn)，尤其是在其建制精英已深陷“反美偏執(zhí)”的結(jié)構(gòu)性政治心理中。當(dāng)政權(quán)的生存被放置在國家安全等同體中，其對沖突的回應(yīng)將不再以戰(zhàn)略理性為主導(dǎo)，而更多地體現(xiàn)為制度性恐懼驅(qū)動下的防御性激進。

伊朗政體自1979年革命以來即建立在神權(quán)政治與代議制混合結(jié)構(gòu)之上，這一體制依靠對司法、安全機構(gòu)的絕對控制，在過去十余年中雖已顯露出“緩慢轉(zhuǎn)移”的制度疲勞，但依然壟斷國家權(quán)力資源，封鎖任何溫和改良路線的制度入口。即使在民意層面該體制明顯不受歡迎，伊朗政權(quán)仍能依賴“非國家安全選擇的缺失”維持短期穩(wěn)定。此輪危機再次提供了政權(quán)強化內(nèi)部控制、妖魔化異見者的政治契機。領(lǐng)導(dǎo)層正試圖重演1980年伊拉克入侵后動員“民族主義團結(jié)”的劇本，將外部攻擊轉(zhuǎn)化為內(nèi)部正當(dāng)性資源。但面對深度幻滅的中產(chǎn)階層與日益貧困的基層青年，這種操演未必奏效。

外部力量對伊朗政權(quán)更迭的實際能力依然受限。雖然散布全球的伊朗僑民群體在財政和信息資源上具有顯著優(yōu)勢，但政治上高度分裂，既無法統(tǒng)一支持訴求，也缺乏內(nèi)部聯(lián)系。人民圣戰(zhàn)者組織與巴列維家族等外部反對派雖然各自擁有有限基礎(chǔ)，但并不能提供有說服力的替代政權(quán)方案。因此，政權(quán)更迭在短期內(nèi)缺乏現(xiàn)實支撐。當(dāng)前局勢下，伊朗的戰(zhàn)略回旋空間取決于其如何精準(zhǔn)控制報復(fù)烈度：若反應(yīng)過猛，將觸發(fā)美軍更大規(guī)模反擊，加速政權(quán)結(jié)構(gòu)性瓦解；若反應(yīng)過弱，又將削弱其在國內(nèi)的權(quán)威合法性。

美國國內(nèi)對襲擊合法性的爭議同樣在結(jié)構(gòu)性層面撼動制度根基。特朗普繞過國會直接命令對伊朗發(fā)動打擊，此舉被多位議員認(rèn)定為“違反憲法”。憲法第一條賦予國會宣戰(zhàn)權(quán)，而《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》也要求總統(tǒng)在派兵前必須征詢國會意見。盡管副總統(tǒng)J.D. Vance及國務(wù)卿馬爾科·盧比奧試圖將行動定性為“防止核擴散的有限打擊”，但特朗普在社交媒體上的后續(xù)表態(tài)卻自我否定了這一限定性：“如果現(xiàn)政權(quán)無法讓伊朗再次偉大，為什么不進行政權(quán)更迭？”

6月21日，白宮發(fā)布了特朗普總統(tǒng)在戰(zhàn)情室監(jiān)控伊朗核濃縮設(shè)施的打擊行動的照片

圖源：白宮

此言一出，使得“有限打擊”與“戰(zhàn)爭意圖”之間的邊界徹底模糊。即使沒有國會正式宣戰(zhàn)，法律學(xué)者普遍認(rèn)為，美國與伊朗之間已形成事實上的“國際武裝沖突狀態(tài)”，戰(zhàn)爭法適用。憲政結(jié)構(gòu)對戰(zhàn)爭權(quán)限的模糊界定，加之執(zhí)行系統(tǒng)中總司令權(quán)的無限延伸，使美國總統(tǒng)擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的實質(zhì)權(quán)力，卻無需面對有效的法律約束。這是自冷戰(zhàn)以來歷屆總統(tǒng)不斷通過行動累積出的慣例性事實，此次再度上演。

伊朗未來的回?fù)舨呗詫⒃凇跋笳餍灾撇谩迸c“結(jié)構(gòu)性破壞”之間權(quán)衡。其可能襲擊范圍包括：一，伊拉克、卡塔爾等美軍基地；二，波斯灣能源航道，如封鎖霍爾木茲海峽；三，以色列境內(nèi)關(guān)鍵軍事或民用基礎(chǔ)設(shè)施。每一選擇都將觸發(fā)不同等級的對抗反饋，尤其是若牽動全球能源供應(yīng)，勢必迫使區(qū)域國家加大介入度。而真正的風(fēng)險在于——伊朗可能轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)術(shù)失敗—戰(zhàn)略核化”的路徑，退出《不擴散核武器條約》，恢復(fù)全面核武器研發(fā)，以“核門檻狀態(tài)”換取外交籌碼和生存保障。這將徹底擊碎核擴散治理體系的殘余信用，并重塑地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

最終，這場沖突是否升級為全面戰(zhàn)爭，仍取決于兩個變量：其一，伊朗政權(quán)是否能夠維持內(nèi)部穩(wěn)定，控制報復(fù)節(jié)奏；其二，美國是否繼續(xù)采取克制戰(zhàn)略，維持行動有限性。目前看，雙方均處于“高度不信任—高烈度示威”的相互誤判風(fēng)險區(qū)間，而戰(zhàn)爭一旦突破某一節(jié)點，將不再受限于最初的目標(biāo)設(shè)定。正如一位學(xué)者所警告的：“維護統(tǒng)治，現(xiàn)在是伊朗的首要任務(wù)。”也正因如此，其行動將不再受理性戰(zhàn)略邏輯主導(dǎo)，而更多被體制存續(xù)的本能所驅(qū)動。

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來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計劃

作者 | 朱政宇

排版 | 蒲云濤