夏至剛過，京城盛夏氣息彌漫，陽光又添了幾分熾熱。

6月23日下午，最高人民法院一區中法庭內氣氛莊重而熱烈，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制首次聯席會議在此召開。

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合八部委，建立行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制，構建全鏈條的爭議預防和解決機制。同年5月，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制聯絡人會議召開；9月，首屆“3+N”工作機制研討班在國家法官學院舉行；12月，印發了社會保障、集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償等五份行政爭議預防與實質化解會議紀要。“3+N”工作機制建立以來，各成員單位密切合作，促進了行政管理領域內行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察各條線標準的協調與統一，助推了依法行政和公正司法的效能疊加、效率提升，取得了良好的效果。

下一步，如何進一步預防與實質化解行政爭議？如何提升機制成效、構建工作合力？如何助力規范涉企行政執法專項行動、推動民營經濟促進法有效落地實施？聯席會上，來自中央政法委、最高法、最高檢、國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會等有關領導及有關部門負責同志，齊聚一堂，共話成效、共商良策、共謀協作。

最高法黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明沉穩有力的開場白后，這場聯席會議正式拉開帷幕。

數據透視：呈現行政執法現狀概覽

會議第一項議程就吸引了全場目光。最高法黨組成員、副院長賀小榮介紹各部委行政管理領域行政訴訟案件分析報告。

“2019年至2024年間，除自然資源條線案件數量在2021年達到峰值后總體呈下降態勢外，其他條線案件數量基本上呈波動上升態勢。”

“‘一人多案’‘一事多訴’現象仍較為突出，2019年至2024年間，起訴某條線部門2次及以上的有2.71萬人，其中，某公司起訴次數高達152次。”

“各條線案件敗訴率與行政機關層級呈負相關，上訴率、申請再審率與行政機關層級總體呈正相關。”

數據“畫像”，直觀展示了近6年來機制成員單位條線行政訴訟案件呈現出的變化趨勢與行政執法狀況。

與會的各位領導和同志時而翻閱報告、若有所思，時而執筆疾書、似有所得，時而微微點頭、豁然開朗。

近年來，“3+N”工作機制各成員單位切實推進法治政府建設，各條線各層級行政機關不斷提高行政效能和公信力，協同加強民營經濟法治建設、優化法治化營商環境，執法規范化建設日益完善，執法質量不斷提升。

行政審判既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。賀小榮結合司法審判實踐，針對行政訴訟案件分析報告中反映出的一些共性或個性的問題，提出了一系列具有針對性和可操作性的依法行政建議。

通過一個個具體案例，與會人員對依法行政過程中的薄弱環節有了更直觀、更全面的認識。

最高人民法院黨組書記、院長張軍表示：“人民法院要提高思想認識，牢牢堅持黨的絕對領導，協同成員單位通過司法看執法、通過執法看源頭治理與糾紛預防，攜手扛起預防化解行政爭議的政治責任、法治責任。”

交流碰撞：共商行政爭議化解良策

行政審判一手托著“官”、一手托著“民”，是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作。

第二項議程開始，最高法審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建宣讀《關于行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制協作備忘錄》。每一項舉措都傳遞出推動行政爭議預防與實質化解、助力法治政府建設的堅定決心，為“3+N”工作機制下一步發展明確了方向、任務。

隨后，會議進入到機制各成員單位主管部門負責同志交流發言環節。

“行政訴訟案件分析報告十分重要，我們將其視為‘體檢報告’，以識別和解決多發矛盾糾紛領域存在的問題。”自然資源部總規劃師魏莉華對報告高度認同。

魏莉華表示，自然資源部將行政機關負責人出庭應訴作為化解行政爭議的重要抓手，以穿透式審查機制打通爭議解決全流程，推動矛盾從源頭化解。同時，積極推動省級層面構建“3+N”工作機制，著力破解自然資源領域疑難復雜問題。

“我們建立了行政執法風險監測機制、依法行政會商機制和復議訴訟案件定期通報機制，在工作中及時發現漏洞，以案為鑒，通過召開依法行政會商研究會，通報執法行政復議與訴訟案件情況，編寫典型案例，打造監測風險、化解爭議、改進完善的工作閉環，實現行政爭議預防化解雙促進、雙提升。”國家發展改革委法規司司長朱建武說。

朱建武表示：“國家發展改革委將依托‘3+N’工作機制，持續提升發展改革系統的依法行政水平，有針對性地做好發展改革領域的行政爭議化解工作。”

財政部條法司司長羅海山聚焦建立健全財政領域行政爭議預防、化解機制，強調了機制建設、責任落實、協同聯動工作體系的重要性，他說：“就財政領域而言，許多行政爭議復雜性強、社會關注度高、化解難度大。‘3+N’工作機制有利于我們解決工作困難，破解工作難題。”

“我們通過繁簡分流的辦案模式、全面審查監督、加強行政爭議調解等措施，提高行政爭議處理的效率和質量。”人力資源社會保障部法規司副司長馬玉珍分享了在勞動就業、社會保障等民生領域的爭議化解經驗。

“此外，我們還積極推動勞動爭議調解、仲裁與行政訴訟的銜接，建立了聯合調解機制，充分發揮各方優勢，加快凝聚協作合力。”馬玉珍進一步說道。

隨后，住房城鄉建設部法規司司長張鋒、市場監管總局法規司司長彭新民、金融監管總局法規司司長王勝邦、中國證監會首席律師兼法治司司長程合紅等機制成員單位代表依次交流發言。

“強化與最高法、最高檢、司法部的合作，共同推進城鄉建設領域的爭議預防與化解工作，規范涉企行政執法，促進民營經濟發展”“健全金融消費審判規則、明確起訴標準和行政復議辦理規則”“證監會已組建行政復議員隊伍，以進一步加強行政復議工作”“研究解決個別當事人濫用訴訟權利問題”……

交流互動中，思想的火花不斷碰撞，法治的光芒不斷閃耀，為完善“3+N”工作機制、提升行政爭議化解效能注入了新的活力。

攜手共進：凝聚政通人和強大合力

“‘3+N’工作機制為行政復議與行政執法、行政審判、行政檢察等良性互動提供了重要平臺，在機制引流、糾紛共解、監督標準統一等方面，有效促進了行政復議工作的系統提升。”

“‘3+N’工作機制打通了行政爭議解決全過程鏈條，是完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的有力舉措，是深入貫徹習近平法治思想的創新實踐。”

“行政審判持續將工作重心從‘案件結沒結’轉向‘爭議解沒解’。‘3+N’工作機制的領域在不斷拓展，影響力在持續擴大，行政爭議實質化解這篇‘大文章’越做越實。”

在接下來的議程中，司法部黨組成員、副部長胡衛列，最高檢檢委會專職委員史衛忠，中央政法委八局局長吉濤先后發言。

胡衛列表示，“3+N”工作機制有效促進了行政復議工作的系統提升，有助于發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。本次會議有利于推動各成員單位深化銜接配合、加快形成行政爭議預防化解的良性互補格局，爭取在更大范圍、更深層次上形成共識，促進頂層政策設計更多、更快轉化為基層治理實效。

“2019年10月最高檢部署開展行政爭議實質性化解專項活動，集中化解了一批訴爭長期未解的案件。2019年10月至2024年底，全國檢察機關共推動實質性化解行政爭議6.2萬件，有效解決了一批群眾的揪心事。”史衛忠表示，全國檢察機關要提高政治站位，進一步落實本次聯席會議共識，扎實推動進入檢察環節行政爭議法治化實質性化解。

在吉濤發言后，張軍作總結講話，他強調：“要通過工作機制更好實現監督依法行政與支持依法行政的辯證統一，以攜手‘加法’聯動釋放源頭預防和實質化解的協同‘乘法’效應。要通過示范庭審、聯合發布會議紀要、共同遴選發布典型案例和案例庫入庫案例等方式，攜手有關單位提升規范公正文明執法水平，從源頭上促使相關行政爭議不發生、少發生。”

張軍指出，歡迎各機制成員單位與人民法院共建共用好“人民法院案例庫”，把定分更要止爭的工作做實。要用好剛發布的起訴狀、答辯狀示范文本，主動釋明引導當事人明確實質爭議，促進行政爭議實質化解。要健全聯動機制，抓實成果轉化，加強人才培養，統籌謀劃、落實好機制各項任務，共同把機制打造成嚴格執法、公正司法的精品工程、民心工程。

張軍的講話贏得了全場熱烈的掌聲，與會人員深受鼓舞與啟發。

會議接近尾聲，鄧修明進行總結發言。他表示，最高法辦公廳、行政庭要加強與各機制成員單位的溝通協調，及時將共識轉化為會議紀要，并做好已發布會議紀要的貫徹落實工作，進一步促進統一相關行政管理領域的行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察標準，更好在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

走出中法庭，夕陽的余暉灑在皂角樹上，影子被拉得很長，仿佛在訴說著這場會議的重要意義。行政爭議預防與實質化解工作任重道遠，此次聯席會議，讓機制成員單位進一步凝聚了共識，明確了方向。

行政爭議的化解，關乎社稷、系于民心，每一起案件的背后，都躍動著法治建設的脈搏、匯聚著對公平正義的期待。如今，行政爭議預防與實質化解的實踐，正在綻放出新的光彩，“3+N”工作機制連接起行政機關與法、檢、司等部門的力量，將法治政府建設的藍圖轉化為人民群眾看得見、摸得著的獲得感。人民法院必將繼續通過公正審理行政案件、創新解紛機制，在全面依法治國的進程中鐫刻下政通人和的生動注腳。

來源：人民法院報·1版

見習記者：李欣妍

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新媒體編輯：馬欣