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徐州中院透過復(fù)雜民行交叉糾紛，精準(zhǔn)鎖定200余名清潔工60萬余元欠薪無爭議事實(shí)。依托府院聯(lián)動，以優(yōu)先保障勞動者權(quán)益為核心，促成工資先行支付、行政爭議一攬子化解方案，高效破解群眾“討薪難”。

轉(zhuǎn)包埋隱患

欠薪起波瀾

2023年6月，邳州某單位（以下簡稱“某單位”）將“環(huán)衛(wèi)一體化”項(xiàng)目發(fā)包給甘肅建投某某有限公司（以下簡稱“建投公司”）。雙方《承包合同》明確約定，建投公司需足額配置人員、規(guī)范用工，并確保按月足額支付包含保潔員（含司機(jī)、片長）在內(nèi)的工資。然而，項(xiàng)目運(yùn)營中出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)委托：建投公司委托其全資子公司甘肅某某發(fā)展有限公司實(shí)際運(yùn)營，該發(fā)展公司又將項(xiàng)目人力資源服務(wù)外包給安徽某某服務(wù)外包有限公司。

復(fù)雜的轉(zhuǎn)包鏈條最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果：200余名一線保潔員2023年7月至10月的辛勤付出未能換來及時報(bào)酬，合計(jì)60萬余元工資被長期拖欠。面對勞動者的困境，邳州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“邳州市人社局”）依法履職，向責(zé)任主體建投公司發(fā)出《限期改正指令書》。因建投公司逾期未改正，邳州市人社局依法作出《勞動保障監(jiān)察行政處理告知書》及最終的《行政處理決定書》，責(zé)令建投公司支付拖欠工資60萬余元。

建投公司對《行政處理決定書》不服，向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，請求撤銷該決定。一審法院判決駁回其訴訟請求后，建投公司向徐州市中級人民法院提起上訴。

穿透爭議核心

聯(lián)動紓解“薪”憂

徐州中院行政庭承辦法官接手此案后，敏銳地發(fā)現(xiàn)案件背后交織著復(fù)雜的民事糾紛——建投公司因與某單位就《承包合同》中除清潔工工資外的其他款項(xiàng)存在爭議，已在邳州市人民法院提起了承攬合同民事訴訟。

承辦法官穿透復(fù)雜的法律關(guān)系，精準(zhǔn)鎖定本案的核心無爭議事實(shí)——200余名清潔工被拖欠工資的具體數(shù)額（60萬余元）和應(yīng)發(fā)期限（2023年7-10月）是各方均無異議的關(guān)鍵點(diǎn)。盡快解決這200余名基層勞動者的“薪”憂，是化解矛盾、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的首要目標(biāo)和突破口。

秉持“優(yōu)先保障勞動者權(quán)益、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”的理念，徐州中院主動作為，積極啟動府院聯(lián)動機(jī)制。承辦法官與邳州市人民法院、邳州市人社局密切溝通協(xié)作，打破部門壁壘。調(diào)解中，法官以“確保勞動者工資優(yōu)先支付”為核心目標(biāo)，情理法交融，分頭與建投公司、某單位深入溝通，耐心釋法明理，剖析各方核心利益訴求與矛盾癥結(jié)，尋求最大公約數(shù)。

經(jīng)過不懈努力，各方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。某單位與建投公司就200余名清潔工2023年7-10月工資支付達(dá)成明確的履行協(xié)議，確保勞動者被拖欠的工資款得到優(yōu)先、足額保障。建投公司撤回行政訴訟上訴；徐州鐵路運(yùn)輸法院據(jù)此撤銷一審判決；邳州市人社局撤銷涉案《行政處理決定書》。行政爭議得以一攬子解決。建投公司與某單位之間關(guān)于《承包合同》的其他價(jià)款爭議（不含已解決的清潔工工資部分），繼續(xù)由邳州市人民法院依法審理。

司法為民暖人心

實(shí)質(zhì)解紛樹典范

本案的成功化解，是徐州中院實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、全力保障勞動者合法權(quán)益的生動寫照，具有重要的示范意義。

面對“民行交叉”的復(fù)雜糾紛，法院沒有機(jī)械辦案、就案辦案，而是穿透表象，直擊“拖欠勞動者工資”這一無爭議的實(shí)質(zhì)性問題。通過府院聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)先調(diào)解解決最緊迫的民生痛點(diǎn)（工資支付），同時剝離關(guān)聯(lián)民事爭議另行依法處理，極大節(jié)約了司法資源，顯著提升了糾紛解決的效率與效果，是踐行“一次性實(shí)質(zhì)解紛”理念的典范。

本案的圓滿解決，是府院聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮實(shí)效的典型案例。法院的積極協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門的務(wù)實(shí)配合，不僅高效化解了眼前糾紛，也為規(guī)范公共服務(wù)外包領(lǐng)域敲響了警鐘。它深刻啟示政府，在將公共服務(wù)（尤其是涉及大量一線勞動者的項(xiàng)目）外包時，必須強(qiáng)化法治思維和底線意識——要完善外包制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格承包商資質(zhì)審核和履約監(jiān)管，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，同時履行好政府自身的監(jiān)管責(zé)任和民生兜底責(zé)任，確保勞動者的合法權(quán)益在任何環(huán)節(jié)都不落空，讓公共服務(wù)真正惠及民生。

供稿：行政庭 李為良

審核：張演亮 褚紅艷