記者觀察：英國第二條高鐵為何“孕育”16年仍“難產(chǎn)”

　　　　鄭博非

　　英國政府日前宣布，英國第二條高速鐵路HS2(High Speed 2)施工將再次延期，預(yù)期通車時(shí)間暫時(shí)推至2033年。

　　HS2計(jì)劃早在2009年就已提出，“見證”了英國從保守黨執(zhí)政“切換”至工黨執(zhí)政，但迄今尚未鋪設(shè)任何軌道。相關(guān)報(bào)告及分析人士指出，HS2之所以“難產(chǎn)”,主要原因在于規(guī)劃缺乏可行性、管理頻出漏洞以及政府政策反復(fù)無常。

　　【不斷縮水的規(guī)劃路線】

　　英國第一條高鐵線路HS1早在20多年前建成，使英國首都倫敦經(jīng)英吉利海峽隧道與歐洲大陸相連。然而，HS2計(jì)劃的推進(jìn)卻命途多舛。英國交通大臣海迪·亞歷山大18日在英國議會(huì)下議院發(fā)言時(shí)甚至說，根據(jù)HS2項(xiàng)目建設(shè)公司首席執(zhí)行官馬克·懷爾德主持的中期評(píng)估報(bào)告，她“看不到有任何途徑能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2033年通車”。

　　HS2最初設(shè)想是連接英格蘭東南部的倫敦與西北部的曼徹斯特，途中從伯明翰鋪設(shè)一條通往北部城市利茲的線路，最終形成“Y”形鐵道。

　　據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國交通部在2013年制定HS2一期工程預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目只有“基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”。此后，由于環(huán)境保護(hù)、施工安全等考慮，部分路線需重新規(guī)劃，繼而出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)“嚴(yán)重脫軌”現(xiàn)象，工程預(yù)算不斷攀升，到2015年飆升至557億英鎊。為控制預(yù)算，歷屆保守黨政府多次刪減規(guī)劃路線長度，在前首相里希·蘇納克執(zhí)政期間，HS2甚至被縮減至僅剩倫敦至伯明翰路段。

　　英國國家審計(jì)局2020年1月發(fā)布的報(bào)告稱，HS2預(yù)算超支數(shù)十億英鎊、進(jìn)度延誤多年，這些問題均源于政府“未能理解該項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)”。截至2019年底，政府設(shè)定的項(xiàng)目預(yù)算上限仍為560億英鎊，遠(yuǎn)低于預(yù)估的真實(shí)成本，使得施工方“無錢為繼”。

　　【大型基建的反面教材】

　　交通大臣亞歷山大在18日的發(fā)言中把HS2稱為“駭人聽聞的爛攤子”，因?yàn)楣こ滩粩嘌悠冢涑杀居?012至2024年間激增了370億英鎊。

　　HS2計(jì)劃提出16年以來，由于系統(tǒng)性管理漏洞和治理不力等問題頻發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施久拖不決。英國基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目管理局在2013年的一份報(bào)告中警告，HS2在項(xiàng)目評(píng)估、進(jìn)度規(guī)劃、預(yù)算編制和收入效益等方面存在問題，該項(xiàng)目需被重新評(píng)估。

　　2025年2月，英國議會(huì)下院政府賬目委員會(huì)指出，近年來政府的反復(fù)干預(yù)對(duì)HS2項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算造成了“破壞性后果”，交通部與HS2公司在合作中經(jīng)歷一連串失敗，雙方甚至在成本、進(jìn)度和建設(shè)范圍等最基本問題上也難以達(dá)成一致，堪稱大型基建項(xiàng)目推進(jìn)與管理的反面教材。

　　除管理問題，HS2項(xiàng)目難以推進(jìn)也與長期困擾英國鐵路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。普利茅斯大學(xué)交通地理學(xué)教授喬恩·肖和斯特林大學(xué)高級(jí)研究院院長、公共政策與治理教授伊恩·多徹蒂聯(lián)合撰寫的報(bào)告指出，英國在交通規(guī)劃上“迷戀晦澀的經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析”，凸顯“只糾結(jié)精確錯(cuò)誤、而不追求大致正確”的老毛病。“這種方式將糟糕的戰(zhàn)略決策強(qiáng)化并合理化，使許多具有價(jià)值的項(xiàng)目因遭遇有組織的政治反對(duì)而夭折。”

　　【朝令夕改的高昂代價(jià)】

　　英國政府政策變動(dòng)頻繁，也讓HS2這一具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目逐漸“面目全非”，浪費(fèi)了大量資源。

　　2020年，時(shí)任首相鮑里斯·約翰遜批準(zhǔn)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，但砍掉了通往利茲的東支線。2021年11月，英國政府正式取消東線，放棄將鐵路延伸至東米德蘭茲地區(qū)和約克郡的計(jì)劃。2023年3月，在通脹飆升、財(cái)政吃緊的背景下，時(shí)任交通大臣馬克·哈珀宣布HS2關(guān)鍵路段工程延期：北線的伯明翰至克魯段建設(shè)將推遲至少兩年，而倫敦尤斯頓終點(diǎn)站的建設(shè)無限期擱置。同年10月，時(shí)任首相蘇納克在保守黨大會(huì)演講中宣布取消HS2剩余北段——伯明翰至曼徹斯特的線路，而政府此前已為該線路的規(guī)劃與土地征用投入數(shù)十億英鎊。

　　政策上的頻繁變更不僅讓沉沒成本日漸高漲，也動(dòng)搖了承包商和地方利益方的信心。據(jù)英國媒體報(bào)道，尤斯頓新建車站的預(yù)算已激增至48億英鎊，幾乎是初始預(yù)算的兩倍，部分原因在于設(shè)計(jì)和范圍的不斷變更。

　　英國智庫政府研究所指出：“如果投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是（想傳遞）英國專注于增長并解決區(qū)域不平等的重要信號(hào)，那么縮短鐵路線路似乎傳遞了相反訊息。”（完）（新華社專特稿）

　　注：本文作者系新華社駐倫敦記者。