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核心觀點

在生態(tài)環(huán)境保護上，急功近利要不得，一蹴而就不現(xiàn)實。只有正視問題，保持清醒頭腦，積極有為、鍥而不舍地去治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，才能在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮新的更大作用。

■魏新軍

生態(tài)環(huán)境保護是“國之大者”。經(jīng)過全社會堅持不懈努力，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人民群眾綠色福祉日益豐厚，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

但在發(fā)展過程中也涌現(xiàn)出如生態(tài)環(huán)境保護的教條主義、本本主義、形式主義、部門主義，以及“一刀切”做法等問題，這些也在削弱環(huán)境治理的實際效果。只有尊重客觀規(guī)律，自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局，主動與發(fā)展大勢同頻共振，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更大綠色力量。

當前生態(tài)環(huán)境保護需高度重視的突出問題

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得前所未有的成效，天更藍水更清地更綠，人與自然更和諧，人民群眾獲得感幸福感安全感更強，綠色發(fā)展動能更加充沛，在國際上贏得更多贊賞。

成就令人振奮，但問題也發(fā)人深省。長期積累的一些突出問題，疊加經(jīng)濟下行壓力釋放，在較大范圍內(nèi)被不斷放大，負面效應(yīng)凸顯。比如，有的地方就生態(tài)環(huán)境保護抓生態(tài)環(huán)境保護，只見樹木不見森林，導(dǎo)致環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間矛盾日益突出。不少地方將生態(tài)環(huán)境保護長期目標短期化、短期目標極端化，采取突擊式治理，帶來不少負面影響，如大氣污染治理中頻現(xiàn)此類現(xiàn)象。有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管簡單粗暴，教條式、刻板式執(zhí)法，嚴重影響企業(yè)正常發(fā)展。有的地方借環(huán)保之名，隨意扣帽子、打板子，搞“一刀切”“一鍋燴”，阻礙了市場循環(huán)，破壞了營商環(huán)境。有的地方對前端預(yù)防重視不夠，將治污減排的壓力轉(zhuǎn)嫁至中后端，導(dǎo)致對企業(yè)追責、處罰增多，加劇了生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)生存之間的沖突，企業(yè)意見比較大等。這些問題事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都不是小問題，亟須引起各級高度重視。

造成上述問題的原因是多方面的，其中深層次原因在于，未能將生態(tài)環(huán)境保護工作與大局大勢深度結(jié)合起來，沒有很好地遵循事物發(fā)展規(guī)律。這是當下生態(tài)環(huán)境工作的掣肘所在，不抓緊解決勢必導(dǎo)致嚴重后果，還會顯著增加公共治理成本。所以，要將生態(tài)環(huán)境工作完全置于大局大勢之中精心謀劃和推動，在理念和路徑上進一步作出優(yōu)化和改進。

生態(tài)環(huán)境保護一定要在把握大勢、服務(wù)大局中務(wù)實推進

面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，當下我國要千方百計謀發(fā)展，竭盡全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。生態(tài)環(huán)境工作要順應(yīng)這個大勢，在推動高質(zhì)量發(fā)展上下大功夫、苦功夫和長足功夫。

當前，不少生態(tài)環(huán)境問題表面上是環(huán)保問題，實質(zhì)上卻是發(fā)展方式、增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題。解決這些問題，僅靠環(huán)保檢查、督察、執(zhí)法難以觸及根本，靠罰款、扣押、停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷等也不能完全奏效，反而會催生出不少新的問題，尤其是那些涉及人民群眾切身利益的收入、就業(yè)問題。

要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持標本兼治、多管齊下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，真正施行系統(tǒng)治理，推動實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。要緊緊圍繞綠色發(fā)展，立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌大局謀劃，協(xié)同制定政策，協(xié)調(diào)采取行動，把生態(tài)環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。

要在功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策制定等工作中，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念和要求落到實處，從經(jīng)濟運行底層邏輯發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展開花結(jié)果，走好更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展之路。

只有尊重和順應(yīng)客觀規(guī)律才能取得事半功倍的效果

任何事物都有其發(fā)展規(guī)律，生態(tài)環(huán)境保護亦不例外。只要深刻認識規(guī)律、尊重規(guī)律和順應(yīng)規(guī)律，生態(tài)環(huán)境保護工作就一定能不斷取得事半功倍的成效，為中國特色社會主義事業(yè)貢獻更大力量。

第一，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相關(guān)，有什么樣的發(fā)展水平就有什么樣的生態(tài)環(huán)境狀況，不能脫離發(fā)展階段追求生態(tài)環(huán)境保護效果。要從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平入手，實事求是地制定生態(tài)環(huán)境保護目標，可設(shè)定“努力跳起來就能摘到桃子”的目標，以倒逼和激發(fā)攻堅動力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。若是脫離發(fā)展階段，制定不切實際的目標，那注定是無法實現(xiàn)的，長期下去，不僅人為制造焦慮，而且容易挫傷基層工作積極性，導(dǎo)致悲觀主義蔓延，一些干部會選擇消極應(yīng)對。

如果硬逼著完成那些好高騖遠的目標，基層要么造假應(yīng)付，制造“虛假繁榮”，要么不擇手段，搞行政命令“一刀切”。這是與生態(tài)環(huán)境保護目的背道而馳的錯誤做法，必須嚴肅而堅決地予以糾正。否則，任由這種情況發(fā)展下去，必然會對經(jīng)濟社會發(fā)展大局造成嚴重不利影響。

要真正改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就一定要在綠色發(fā)展上作出積極努力，爭取用較短時間邁過低層次、粗放式、資源依賴型的發(fā)展階段，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升新興產(chǎn)業(yè)占比，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，從根本上減少污染和污染物排放，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以發(fā)展階段的提升引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量的提升，從本源上加快推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第二，生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然需求，既是破解資源能源約束的緊迫需要，也是呼應(yīng)人民群眾追求更高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要。它和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。

不存在脫離經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展過程中的副產(chǎn)品，故一定要在經(jīng)濟發(fā)展中來解決。生態(tài)環(huán)境保護的終極目標是助推高質(zhì)量發(fā)展。要在綠色低碳發(fā)展上展示更大作為，采取更多更科學的措施，更加高效有力地打通綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓兩者互為促進、相得益彰。同時，還要著力解決生態(tài)環(huán)境問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大空間，贏得更多支持，讓人民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的雙重紅利，繼而為更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展打牢基礎(chǔ)、輸送動力。

如果因為片面、教條、機械地開展生態(tài)環(huán)境保護，而對經(jīng)濟發(fā)展造成較大不利影響，損害營商環(huán)境，引起眾多企業(yè)不滿，那就要進行深刻反思，抓緊對生態(tài)環(huán)境治理決策、思路加以修正，在方式方法上作出優(yōu)化調(diào)整。

第三，生態(tài)環(huán)境保護策略要因內(nèi)外部重大條件變化而及時調(diào)整，不能搞刻舟求劍、緣木求魚。當前，由于經(jīng)濟增長長期處于低位，加之外部不利因素增多，導(dǎo)致全社會就業(yè)壓力不斷加大，企業(yè)經(jīng)營困難較為普遍。在此背景下，社會主體對經(jīng)濟增長的需求更為迫切。對此，生態(tài)環(huán)境保護要立足大局需要，順應(yīng)大勢而為，從思路、目標、路徑、方法上作出相應(yīng)調(diào)整，因時因地制宜進行局部優(yōu)化，避免經(jīng)濟狀況惡化，防止出現(xiàn)極端事件，切實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，厚植中國式現(xiàn)代化建設(shè)根基。

要迎合大局需要制定生態(tài)環(huán)境政策，正向加力、協(xié)同發(fā)力，把握好政策的時度效。要客觀準確評估之前的一些策略和做法，該變則變、該緩則緩、該強則強，反對以“保持定力”為“無動于衷”找借口。如果不及時改變，生態(tài)環(huán)境保護工作的邊際效應(yīng)就會遞減，監(jiān)管執(zhí)法則會事倍功半，行政投入與產(chǎn)出的背離進一步加大，不僅浪費公共行政資源，還將給政府公信力造成難以估量的傷害。

第四，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)廣、耦合強，只有堅持系統(tǒng)施策，才能實現(xiàn)綜合效益最大化。目前，一些生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)劃和行動，存在過于關(guān)注環(huán)保指標的現(xiàn)象，對其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和方面考慮不充分甚至很不夠，以致于落實起來，易產(chǎn)生蹺蹺板效應(yīng)和掣肘效應(yīng)，導(dǎo)致政策效果打了折扣。

要把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去考量，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。要從全局角度切入解決生態(tài)環(huán)境問題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，針對重點領(lǐng)域和行業(yè)，一攬子統(tǒng)籌，系統(tǒng)性謀劃，完備頂層設(shè)計，鼓勵基層結(jié)合實際創(chuàng)造性落實。

要推動生態(tài)環(huán)境保護向主動預(yù)防和化解矛盾轉(zhuǎn)型，在前端提早解決問題，降低被動應(yīng)對和后端治理壓力。要以其他工作積極開展，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好。同時，通過生態(tài)環(huán)境保護的扎實推進，助力其他各項工作全面進步。

要教育引導(dǎo)公民從自身做起，從工作生活點滴做起，養(yǎng)成綠色低碳的習慣和模式，在全社會營造節(jié)約資源、保護環(huán)境的濃厚氛圍，形成人人都是生態(tài)文明實踐者的良好局面。

第五，生態(tài)環(huán)境問題點多線長面廣，背后原因復(fù)雜多樣，解決起來需要大量時間和資源，不是一朝一夕所能辦成的，一定要保持定力，堅持長期作戰(zhàn)。

現(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成，以為集中人力財力物力搞突擊就能解決污染問題，幻想短期出政績，把一些需長期堅持的工作當成短期任務(wù)對待，把持久戰(zhàn)打成了突擊戰(zhàn)，采取超常規(guī)手段，搞得企業(yè)、群眾和基層干部苦不堪言。

大氣污染治理最為典型。這是一個艱巨漫長的任務(wù)，需要一點一點去奪取陣地。但是，不少地方每月搞排名，壓得基層喘不過氣來，于是出現(xiàn)了很多削足適履的荒誕事和“一刀切”的不正常現(xiàn)象，引起不良后果，企業(yè)和群眾意見很大，以致于辛辛苦苦換來的優(yōu)良天數(shù)失去了公信力。

在生態(tài)環(huán)境保護上，急功近利要不得，一蹴而就不現(xiàn)實。只有正視問題，保持清醒頭腦，積極有為、鍥而不舍地去治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，才能在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮新的更大作用。

（作者單位：陜西省生態(tài)環(huán)境廳）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥