6月的陜北高原，麥浪翻滾的萬畝耕地上，無人機正進行著例行巡查；采煤沉陷區的治理現場，生態修復工程正緊鑼密鼓地有序推進；不動產登記服務窗口，“零材料”辦理讓群眾辦事更便捷……

近年來，榆林市自然資源和規劃局深入貫徹落實全國、全省自然資源工作會議精神，按照市委五屆七次全會部署要求，緊緊圍繞全省“三個年”活動和全市經濟社會發展大局，主動適應資源規劃事業發展新形勢，在國土空間規劃、生態修復、耕地保護、服務優化等方面持續發力，以務實舉措推動自然資源管理工作再上新臺階。

米脂縣對岔村高標準基本農田建設風貌。

6月25日，是第35個全國“土地日”，這座地處毛烏素沙地南緣的資源型城市，用一組組鮮活數據交出了自然資源規劃治理的“榆林答卷”：建設用地三項指標連續兩年均排名全省第一；推行“帶押過戶”模式，“一碼管地、智能秒辦抵押登記”分別入選全國、全省優化營商環境典型案例；不動產登記歷史遺留問題化解率達95.7%……

耕地保護 守護萬畝良田沃土

耕地保護是榆林市自然資源和規劃局管理的“頭號工程”。

2023年度耕地保護考核中，榆林市“五個一票否決指標”全部達標，獲得滿分27分。

2024年，榆林市自然資源和規劃局嚴格落實黨政同責，推動市、縣、鎮三級黨委、政府簽訂耕地保護目標責任書，帶位置、帶圖斑分解下達保護任務，將1437.78萬畝現狀耕地和1089.81萬畝永久基本農田保護目標細化到圖斑、落實到地塊。

金雞灘鎮小麥種植基地。

在榆陽區孟家灣鄉的農田上空，一架無人機按預設航線巡航，實時回傳的影像清晰顯示著耕地現狀。這是榆林市建成的首個耕地保護低空無人機監測平臺，2368塊耕地保護責任牌、各級田長和巡田網格員組成了“天巡地查”的全方位網絡。2024年，榆林市圓滿完成1.21萬畝承諾耕種任務，確?！俺雒缫娋G”，牢牢守住了耕地保護紅線。

耕地保護，關鍵在于嚴格用途管制。榆林市自然資源和規劃局始終堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，嚴禁非法占用耕地進行非農建設，嚴控耕地轉為其他農用地，統籌落實項目建設占用補充耕地指標1.31萬畝，嚴格執行“占一補一、占優補優、占水田補水田”原則。加強占補平衡項目規范化管理，從項目選址、規劃設計到施工驗收全程把控，確保補充耕地數量真實、質量可靠。

要素保障 科學規劃精準落地

在榆林市高新區，一塊曾閑置數年的工業用地通過“標準地”改革重新煥發活力。過去一年，榆林市自然資源和規劃局全力推進土地資源優化配置，加快“雙處置”進程，累計處置批而未供土地5.4萬畝、閑置土地凈減少率31.4%，完成省定任務的110.9%、129.6%，兩項指標均排名全省前列。2025年，該局持續發力，繼續深化“標準地”改革，全市工業園區新增工業用地一律按照“標準地”方式供應，實現“拿地即開工”，強化節約集約剛性約束，嚴格審查用地定額、開發強度等控制性指標，計劃完成新一輪全市城鎮基準地價更新工作，推動土地資源從“增量擴張”向“存量挖掘”的集約型轉變。

2024年，榆林市自然資源和規劃局以國土空間規劃為戰略引領，錨定民生服務短板，“全要素保障”賦能榆林市高質量發展，累計推動新建住宅配建社區服務設施17.3萬平方米，僅2024年新增4.16萬平方米。

為進一步強化資源統籌，推動發展空間“精準落圖”，該局不斷優化城鎮開發局部邊界，靶向破解292個項目、1.83萬畝用地瓶頸。在空間規劃體系構建上，榆林市早早步入發展“快車道”：市、縣兩級國土空間總體規劃獲批實施；8大片區詳細規劃已有6個片區通過市政府常務會議審議，東門戶、西門戶、北門戶城市設計均已同步過會；鄉鎮總體規劃全部通過專家評審；中心城區干線路網、電力廊道、重大公共服務設施等專項規劃相繼通過審議，“多規合一”的規劃管理體系日臻完善。

在重點項目用地保障上，延榆高鐵控制性工程先行用地征收1625.32畝，占比99.4%；永久用地征收6034.24畝，占比98.8%；審批臨時用地5703.46畝。全年建設用地上報、獲批、供應分別達7.41萬畝、4.55萬畝、9.23萬畝，同比增長19.9%、47.1%、22.1%，市本級供應規模同比激增61.9%。在規劃許可效率方面，市本級辦理工程規劃許可132件、核驗核實56件，同比分別增長53.5%、18.1%。

生態修復 重煥土地盎然生機

走進榆林市礦山治理區，昔日塵土飛揚的采礦點已被整齊的植被覆蓋，喬木、灌木與草本植物錯落有致，形成了穩定的生態系統。近年來，榆林市將生態修復作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和破解資源開發歷史欠賬的核心抓手。

神東（哈拉溝）煤礦礦山生態修復項目。

針對采煤沉陷區治理難題，榆林市自然資源和規劃局提請市政府印發出臺《采煤沉陷區治理實施辦法》等多項相關政策，加快推進項目實施，新申請實施生態保護修復項目4個，已竣工項目28個；制定礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度工程治理計劃編制指南和審查流程，審查年度治理計劃130家，完成礦山地質環境治理恢復14萬畝。目前，中央及省上反饋的60個整改項目已全部完成應急排險與回填復墾。

作為陜西省唯一試點，榆林市圓滿完成了河湖水域空間保護范圍劃定及管控工作，不僅獲得了自然資源部的通報表揚，更以創新的“榆林方案”為陜西河湖空間治理提供了一系列可復制的實踐經驗。

2025年，榆林市自然資源和規劃局將繼續扎實開展生態保護修復工作，錨定“山水林田湖草沙一體化保護”目標，完成6個山水林田湖草沙一體化保護與修復項目，3個歷史遺留廢棄礦山項目實施，完成礦山地質環境治理恢復4.5萬畝，加強礦山地質環境與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查，推動生態修復與產業轉型、民生改善深度融合，將生態優勢切實轉化為發展優勢。

災害防治 筑牢安全銅墻鐵壁

“過去每到雨季就提心吊膽，現在滑坡體上裝了監測儀，村里搞了幾次演練，心里踏實多了?！庇芰质凶又蘅h周家鹼鎮張家砭村村民的感慨，折射出榆林市地質災害防治從“被動應對”到“主動防控”的關鍵性轉變。

檸條塔煤礦北翼采煤沉陷區立體式生態重建示范基地建設項目。

以人民至上為刻度丈量安全維度，榆林市自然資源和規劃局將地質災害防治化作守護生命的立體工程——連續3年爭取市財政每年2億元專項治理資金，累計完成地災大核查82個極高和631個高風險隱患點治理。2024年全年，完成16463個地質災害風險區野外核查，確認2554個風險區并落實縣鄉村群測群防員四級防控責任，實現“隱患點+風險區”全覆蓋監管；組織在冊隱患點識災防災應急演練1945場次，核查處置監測預警信息1459條，所有隱患點均制定防災避險方案，成功實現地質災害“零傷亡”目標。

站在第35個全國“土地日”節點回望，榆林市自然資源和規劃局的實踐，本質就是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。從空間規劃的戰略引領到生態修復的系統治理，從耕地保護的剛性約束到服務升級的改革創新，每一項工作都在回答著資源型地區何以實現高質量發展的時代命題。

當無人機掠過孟家灣鄉的農田，當復墾的礦山綻放出油油的新綠，當農民捧起沉甸甸的稻穗，當企業拿到“即辦即得”的權證，土地的價值在榆林大地上以更豐富的形態一一呈現，美麗榆林的藍圖也終將在實干中定格為觸手可及的立體畫卷，而這既是對全國“土地日”最好的獻禮，也是一份向時代和人民交出的合格答卷。

來源：陜西日報

編輯 謝婷 校對 葉蕊 責編 李治學