本文首發于2025年6月25日《中國人口報》

文/楊善竑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題。習近平總書記強調：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。”黨的二十大作出了“優化人口發展戰略”的重大部署，黨的二十屆三中全會對健全人口發展支持和服務體系作出了進一步部署安排，為以人口高質量發展支撐中國式現代化指明了前進方向。

作為全國為數不多的人口超千萬的地級市之一，安徽省阜陽市戶籍人口數量為1073.3萬人，常住人口數量為804.4萬人，分別居安徽省第一位和第二位。近年來，阜陽市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于人口工作的重要論述，把推動人口高質量發展作為戰略性、全局性工作，針對人口增速放緩、少子化、老齡化等階段性問題，完善生育、托育、教育、養育“四育”協同政策體系，呈現出人口總量保持穩定、人口素質顯著提升的良好態勢，常住人口出生率穩居全省前三，人均受教育年限、人均預期壽命逐年提升，走出了一條千萬人口基數地級市的人口高質量發展實踐道路。

完善生育支持政策

千方百計解除群眾后顧之憂

加大財政補助。阜陽市先后制定出臺《關于提高城鄉居民生育定額補助標準的通知》《關于完善和落實積極生育支持政策的若干舉措》等文件，按照高于全省平均水平的標準，實施家庭育兒補貼政策，對符合條件的二孩給予2000元一次性補助、三孩給予7200元一次性補助。截至2025年4月底，全市摸排符合育兒補助政策人數2.7萬人，二孩、三孩出生人數顯著高于全省平均水平。

加強待遇保障。生育保險方面，制定完善醫保支持積極生育政策若干措施，落實住院分娩定額補助和分娩醫療保障政策，并實現參保女職工生育保險待遇發放“免申即享”。2024年，全市“免申即享”政策惠及群眾超1.3萬人。法定休假方面，加大勞動監察力度，市、縣兩級人力資源社會保障部門工作人員走訪聯系企業，指導企業規范落實婚假、產假、護理假、育兒假等生育休假制度。就業培訓方面，針對生育休假或離職的婦女，加強職業技能培訓，同時采取切實舉措糾正職場性別歧視現象，幫助育兒女性更好地適應工作、融入社會。據統計，去年全市開展的技能培訓惠及群眾5300余人次。

優化托育服務

多渠道加強嬰幼兒照護

構建多元化建設體系。將嬰幼兒照護納入市“十四五”規劃、公共服務專項規劃、民生工程等，出臺《阜陽市普惠托育服務機構、托幼一體化幼兒園普惠托位認定辦法（試行）》《關于做好幼兒園開設2—3歲托班工作的通知》等文件，通過新建托育機構、改造利用現有機構等方式，加快擴容托育服務。截至目前，全市提供托育服務的機構共計712家。其中，純托育機構105家（包括社區嵌入式托育點94家、用人單位托育點6家、家庭托育點5個）、托幼一體化幼兒園607家。社會力量辦托的有262家，機構數量占比為36.80％；已認證普惠托育機構共計634家，占全部機構的比例達到89.04％。全市現有托位34166個，千人口托位數達4.25個，超全省平均水平。

探索一體化服務路徑。依托阜陽市婦女兒童醫院，建成皖北首家市級托育綜合服務中心。通過加強醫療資源下沉、專業人才賦能、智能技術應用，推動嬰幼兒看病治療等服務向健康管理服務拓展，探索“醫、育、護”三位一體托育服務新路徑，有效提升托育服務的安全性與科學性。

加強綜合性安全監管。嚴格落實托育機構登記備案管理辦法，組織衛生健康、消防、公安、市場監管等部門，定期開展“綜合查一次”檢查，及時發現并消除各類安全隱患，為孩子們創造安全、健康的托育環境。全市托育機構未發生安全事故和重大負面輿情。

提高教育質量

推動人口素質全面提升

推進學前教育普及普惠安全優質發展。擴容公辦幼兒園資源、規范民辦幼兒園發展，聚焦學前教育普及普惠縣國家認定標準，逐幼兒園對標提升，全市公辦園在園幼兒占比和普惠園覆蓋率分別達65.56%、94.67%。

推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。以優質學校為龍頭，建立校際間、城鄉間、區域間教育集團（聯盟）248個，覆蓋教師1.5萬人、學生20萬人。安徽省合肥市和江蘇省蘇州市20所優質學校與阜陽市本地學校結對實施基礎教育優質資源擴容工程。

推進普通高中資源擴容、高等教育高質量發展。2024年新建改擴建普通高中18個，新增學位4500個，計劃持續擴容普通高中學位，力爭實現2027年高一年級招生比例達中考報名人數的70%。針對全市5所高校，差異化制定實施戰略目標，如加快阜陽師范大學申報博士點、阜陽職業技術學院“升本科”。

推進產教融合發展。阜陽市目前已建成中職學校23所，其中省B類以上學校22所（包括7所省A類學校），優質校總數居全省首位，每年培養技能人才約5萬人。阜陽市探索實施的“校長圍繞廠長轉、專業圍繞產業轉、教學圍繞生產轉”和“學校像工廠、教室像車間、老師像師傅、學生像徒弟”的“三轉四像”模式，獲國務院督查組表揚、人力資源社會保障部在全國推廣。

減輕養育負擔

全面構建生育友好型社會

加大住房保障力度。聚焦多孩家庭剛性和改善性住房需求，出臺《關于實施多孩家庭住房公積金貸款優惠政策的通知》，上浮多孩家庭貸款額度，對符合條件的二孩家庭，貸款額度在原基礎上增加10萬元；符合條件的三孩家庭貸款額度在原基礎上增加20萬元。同時，加大多子女家庭公租房精準保障力度，盡量安排較大戶型公租房供多孩家庭選擇，提高人均居住面積。

推動醫養結合發展。全市已投入使用醫養結合機構達34家，床位總數達7136張（其中，醫療床位共計1660張、養老床位共計5476張）。界首市頤養佳苑康養基地入選2024年長三角（安徽）康養基地、安徽省中醫藥醫養結合基地。同時，加快籌建中醫康養中心，發展中醫藥健康養老服務，打造集醫療、康復、養生、保健、養老于一體的中醫藥健康服務機構。

營造生育友好氛圍。利用“國際家庭日”、托育服務宣傳月等時間節點，加大對新型婚育文化、生育支持政策的宣傳力度，引導廣大家庭樹立健康生活理念，加快營造支持生育、促進生育、適齡婚育、優生優育的社會氛圍。引導婚俗改革，先后組織舉辦五屆“零彩禮、低彩禮”集體婚禮，超過1.2萬對新人選擇以此開始新生活。

作者系全國人大代表、安徽省阜陽市人民政府副市長

來源：中國人口報