今年是聯(lián)合國(guó)成立暨聯(lián)合國(guó)憲章簽署80周年。創(chuàng)建取代“國(guó)際聯(lián)盟”這個(gè)國(guó)際組織的正式提案，始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的整整一年之前。1944年8月至10月，在華盛頓特區(qū)舉行的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議上，美、英、中、蘇四大國(guó)對(duì)設(shè)立聯(lián)合國(guó)以及聯(lián)合國(guó)憲章的構(gòu)成進(jìn)行了充分醞釀和協(xié)商，后經(jīng)1945年2月的雅爾塔會(huì)議對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的確認(rèn)（如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的表決程序和國(guó)際托管制度等），于同年3月5日，美國(guó)政府代表美、英、中、蘇四個(gè)發(fā)起國(guó)向盟國(guó)發(fā)出了“召開(kāi)聯(lián)合國(guó)家國(guó)際組織邀請(qǐng)書(shū)”，倡議在舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)會(huì)議。

筆者通過(guò)查閱美國(guó)國(guó)家檔案館的解密檔案以及參與策劃此次會(huì)議親歷者的回憶錄，獲取了一些重要細(xì)節(jié)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字，借此可回顧聯(lián)合國(guó)制憲大會(huì)籌備后期（1945年2月以后）的安排和會(huì)議進(jìn)行中的保障工作。

首先是開(kāi)會(huì)地點(diǎn)的選擇，為什么是舊金山？在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議結(jié)束之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院就著手調(diào)研聯(lián)合國(guó)制憲大會(huì)的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)。從東海岸到五大湖區(qū)再到佛羅里達(dá)半島，對(duì)比分析了紐約、費(fèi)城、芝加哥、大西洋城、邁阿密等至少九個(gè)中心城市。“所需的城市要能夠接待4000至5000名代表、顧問(wèn)、秘書(shū)處工作人員和記者，要有足夠的大禮堂和會(huì)議室，并配有無(wú)線電、有線通訊，鐵路和機(jī)場(chǎng)設(shè)施”，時(shí)任國(guó)務(wù)卿的斯特蒂紐斯回憶道，“由于各種原因，或者是因?yàn)榧竟?jié)時(shí)令，或者是酒店設(shè)施和禮堂的缺乏，或者交通擁堵，又或者出于安全問(wèn)題，這些地方?jīng)]有一個(gè)能讓羅斯福滿意。”斯特蒂紐斯最終將召開(kāi)這次歷史性會(huì)議的地點(diǎn)定在太平洋沿岸的舊金山，“拉丁美洲國(guó)家和菲律賓、中國(guó)、新西蘭、澳大利亞以及太平洋其他國(guó)家都可以通過(guò)飛機(jī)和水路直達(dá)”。（愛(ài)德華·賴(lài)?yán)に固氐偌~斯著《雅爾塔內(nèi)幕》，章和言、張夢(mèng)茹譯，上海譯文出版社，2024年10月，160-161頁(yè)）

在舊金山大會(huì)召開(kāi)前夕，除了開(kāi)幕日日期和開(kāi)會(huì)地點(diǎn)已落實(shí)之外，還有多個(gè)國(guó)家是否被邀請(qǐng)懸而未決，大會(huì)主席人選問(wèn)題直到開(kāi)幕當(dāng)天仍在爭(zhēng)議之中。

參會(huì)國(guó)家的資質(zhì)，事關(guān)建立世界安全體系。之所以遲遲不能敲定，一是因?yàn)椴粩嘤袊?guó)家申請(qǐng)加入，二是因?yàn)閰?huì)資格的設(shè)定條件趨嚴(yán)。在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議的討論中，曾考慮接納那些只與軸心國(guó)斷交但尚未宣戰(zhàn)的“同盟國(guó)家”。之后的雅爾塔會(huì)議最終確定，只有對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)并簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》（首簽于1942年元旦）的“聯(lián)合國(guó)家”，才有資格參加舊金山大會(huì)并簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》。羅斯福總統(tǒng)說(shuō)服了丘吉爾和斯大林，將3月1日定為對(duì)軸心國(guó)的最遲宣戰(zhàn)日。秘魯、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、土耳其和埃及都在1945年3月1日前對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)并簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》。沙特阿拉伯在最后期限日對(duì)納粹德國(guó)宣戰(zhàn)，但直到4月12日才簽署宣言。（愛(ài)德華·賴(lài)?yán)に固氐偌~斯著《雅爾塔內(nèi)幕》，章和言、張夢(mèng)茹譯，上海譯文出版社，2024年10月，158-159頁(yè)）

在4月25日舊金山大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天公布的各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)名單中，蘇聯(lián)堅(jiān)持要求增加的兩個(gè)加盟共和國(guó)——烏克蘭和白俄羅斯。兩個(gè)多月前，在雅爾塔會(huì)議上，羅斯福總統(tǒng)和丘吉爾首相已應(yīng)允這兩國(guó)加入（但未見(jiàn)諸會(huì)議公報(bào)），實(shí)質(zhì)上此舉將使蘇聯(lián)一國(guó)擁有三張投票權(quán)。4月27日，舊金山大會(huì)開(kāi)始正式走流程接納烏克蘭和白俄羅斯。與此同時(shí)，“南美各國(guó)代表希望通過(guò)一項(xiàng)邀請(qǐng)阿根廷參加聯(lián)合國(guó)的建議，并把此事與邀請(qǐng)烏克蘭和白俄羅斯問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”。（《顧維鈞回憶錄》第五分冊(cè)，中華書(shū)局，2013年6月，486頁(yè)）二戰(zhàn)爆發(fā)后，阿根廷象征性地保持中立立場(chǎng)，暗中與納粹德國(guó)進(jìn)行貿(mào)易甚至軍事往來(lái)，一直等到戰(zhàn)局徹底明朗，1945年3月27日，才對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)。所以二戰(zhàn)時(shí)期的阿根廷政府飽受詬病，被指首鼠兩端。斯大林和美國(guó)前國(guó)務(wù)卿赫爾都明確反對(duì)邀請(qǐng)這個(gè)南美大國(guó)參會(huì)。在舊金山大會(huì)上，兼任蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)的莫洛托夫一方面堅(jiān)決要求立即接納烏克蘭和白俄羅斯為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)；另一方面，將阿根廷問(wèn)題上升到全體大會(huì)的層面進(jìn)行辯論。幾個(gè)力挺阿根廷的拉美國(guó)家輪番發(fā)言以反駁莫洛托夫抵制阿入會(huì)的長(zhǎng)篇演講。最終，由所有參會(huì)國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)組成的指導(dǎo)委員會(huì)，用投票表決的方式打破了這一僵局，1945年4月30日，即白俄羅斯第一、二方面軍和烏克蘭第一方面軍攻克柏林之日，他們所屬的兩個(gè)加盟共和國(guó)和阿根廷都正式獲準(zhǔn)參加舊金山大會(huì)，成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)。

1945年5月中旬在舊金山會(huì)議會(huì)場(chǎng)增掛阿根廷國(guó)旗

比起增加會(huì)員國(guó)顯得更為緊迫的是，直至開(kāi)幕日次日，還沒(méi)有確定大會(huì)主席由四大國(guó)中的哪個(gè)國(guó)家來(lái)選派。雖然在大會(huì)開(kāi)幕前，美、英、中、蘇在三次預(yù)備會(huì)議上持續(xù)協(xié)商解決方案，但因?yàn)槊馈⑻K兩國(guó)爭(zhēng)持不下，遲遲不能達(dá)成共識(shí)。后來(lái)鑒于大會(huì)已經(jīng)開(kāi)幕，各方達(dá)成妥協(xié)，“主席問(wèn)題終于在4月27日獲得解決，即會(huì)議設(shè)四個(gè)主席”，（《顧維鈞回憶錄》第五分冊(cè)，中華書(shū)局，2013年6月，485頁(yè)）由美、英、中、蘇四個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)起國(guó)的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)輪流擔(dān)任。

如何確保在舊金山成功地舉辦多達(dá)50國(guó)參加的大會(huì)，并沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。能與之相提并論的世界性大會(huì)，要追溯到1919年的巴黎和會(huì)，但無(wú)論是參與國(guó)家的數(shù)量還是會(huì)議的性質(zhì)，都有著顯著的區(qū)別。從大會(huì)召開(kāi)時(shí)的世界局勢(shì)看，巴黎和會(huì)是在一戰(zhàn)結(jié)束后舉辦的，而舊金山會(huì)議直到閉幕時(shí)，二戰(zhàn)正進(jìn)入尾聲。在1945年4月12日，即開(kāi)幕前不到兩周，羅斯福總統(tǒng)不幸去世，此時(shí)正值柏林會(huì)戰(zhàn)前夕，納粹德國(guó)宣傳部長(zhǎng)兼柏林城防司令戈培爾聞?dòng)嵙⒓创螂娫捊o希特勒，說(shuō)他通過(guò)星象圖預(yù)測(cè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)驗(yàn)了。在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上，起始于四月初（最終耗時(shí)兩個(gè)多月）的沖繩島戰(zhàn)役鏖戰(zhàn)正酣。在舊金山會(huì)議開(kāi)幕儀式前幾小時(shí)，杜魯門(mén)總統(tǒng)到五角大樓與丘吉爾首相通過(guò)跨大西洋的直線電話商討一個(gè)突發(fā)事件：納粹首腦希姆萊通過(guò)瑞典紅十字會(huì)副主席正式向美英盟軍乞降。所以，杜魯門(mén)無(wú)法趕到舊金山參加開(kāi)幕式，而是在當(dāng)天下午通過(guò)無(wú)線電廣播向大會(huì)致辭。

在二戰(zhàn)末期，雖然軸心國(guó)已窮途末路，但舉辦這樣一個(gè)世界性大會(huì)，首先要考慮的仍是安全保障問(wèn)題。截至4月13日，隨各國(guó)代表團(tuán)來(lái)到舊金山的有1位副總統(tǒng)，5位總理，29位外交部長(zhǎng)，可謂政要云集，必須保證會(huì)議全程不發(fā)生意外事件。為此，國(guó)務(wù)卿斯特蒂紐斯在雅爾塔會(huì)議期間就與馬歇爾將軍和金（King）海軍上將進(jìn)行了溝通和確認(rèn)，以確保駐扎在舊金山地區(qū)的陸軍和海軍能夠全力支持與配合。

會(huì)議期間，海軍派出巡邏機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)日夜巡視，以防未報(bào)備的飛機(jī)闖入舊金山空域。陸軍在城市四周布設(shè)高射炮和探照燈，在會(huì)場(chǎng)建筑、市政廳和酒店的屋頂架設(shè)機(jī)關(guān)槍?zhuān)诔鞘型鈬娜齻€(gè)制高點(diǎn)設(shè)置了瞭望臺(tái)。根據(jù)當(dāng)時(shí)舊金山的華人記者整理的資料，海軍和陸軍派遣的服務(wù)軍人總數(shù)近1400人，其中550名編為安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)；水兵約330名，負(fù)責(zé)傳遞信息和搬運(yùn)物品；女兵共12名，在歌劇院（會(huì)場(chǎng)）及各大酒店的醫(yī)務(wù)處履職。特別值得一提的是，依據(jù)個(gè)人功績(jī)、品格和體貌選拔出來(lái)的410名軍人為各國(guó)代表駕駛汽車(chē)，不僅比雇傭社會(huì)上的司機(jī)要安全得多，而且能充分展示良好的形象。飲食安全方面，專(zhuān)門(mén)安排軍人為各國(guó)代表購(gòu)買(mǎi)肉類(lèi)食品，以免中毒事件發(fā)生。相比于服務(wù)大會(huì)的軍人數(shù)量，舊金山市的警力相對(duì)較少，共派出200名警察進(jìn)行安全巡視，對(duì)于輕微違反交通規(guī)則的代表和記者，免于處罰。除了軍人和警察之外，政府當(dāng)局還重金聘請(qǐng)了一些暗探，以防有紐約和芝加哥的黑幫分子前來(lái)騷擾。在防范間諜方面，聯(lián)邦調(diào)查局將第一道防線擴(kuò)張到海外，嚴(yán)控在二戰(zhàn)期間有疑點(diǎn)（與軸心國(guó)有來(lái)往）的外國(guó)外交官入境。在預(yù)防重大疾病方面，大會(huì)針對(duì)不同國(guó)家的傳染病分布特點(diǎn)，制訂了接種疫苗的詳細(xì)規(guī)程。

中間的最高建筑為中國(guó)代表團(tuán)下榻的酒店

在確保安全的前提下，住宿和餐食是否能安排妥當(dāng)，將直接影響各國(guó)代表和隨行工作人員的參會(huì)狀態(tài)。當(dāng)時(shí)之所以選中舊金山市作為聯(lián)合國(guó)制憲大會(huì)的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，主要是看重其基礎(chǔ)設(shè)施可同時(shí)接待數(shù)千人開(kāi)會(huì)。在會(huì)議召開(kāi)之前兩個(gè)月，特別指派專(zhuān)人去舊金山市實(shí)地考察，在規(guī)劃代表團(tuán)住宿的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際可用的酒店資源并沒(méi)有預(yù)計(jì)的那么充足，尤其是像費(fèi)爾蒙特（Fairmont）這樣的A級(jí)酒店，雖然的確有500個(gè)房間，但60%以上的房間是被客人常年包下來(lái)的，真正可租用的房間不到四成。根據(jù)當(dāng)時(shí)加州的法律，即使強(qiáng)迫這些房客退租，至少要提前90天通知。況且有些房客在該酒店已包租了20年之久，很多家具都是他們自己添置的。鑒于費(fèi)爾蒙特酒店是美國(guó)代表團(tuán)駐地，而且美、英、中、蘇四大國(guó)的外長(zhǎng)會(huì)議要經(jīng)常在此地舉行，所以客房更加稀缺。該酒店的老板不得不去拜訪每位長(zhǎng)住客人，自掏腰包請(qǐng)他們?cè)谂f金山會(huì)議期間暫時(shí)搬去其他酒店或公寓。

除了居住功能以外，舊金山會(huì)議的性質(zhì)決定了各國(guó)代表團(tuán)需要各自的辦公空間，因?yàn)榇韨冃枰獙?duì)敦巴頓橡樹(shù)園建議、雅爾塔協(xié)定以及各國(guó)政府提出的修正案進(jìn)行研究討論，共同起草《聯(lián)合國(guó)憲章》。會(huì)前對(duì)舊金山基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研結(jié)果顯示，辦公空間的短缺將會(huì)成為此次會(huì)議最大的“物理障礙”。折中的方法是使酒店房間具有雙重功能，將小尺寸的辦公桌或打字臺(tái)放入面積比較大的客房，秘書(shū)們就可以在臥室里工作到深夜。這種混合模式借鑒了布雷頓森林會(huì)議時(shí)的客房配給制，可避免在酒店內(nèi)設(shè)立專(zhuān)用辦公室而擠占客房資源。

比起辦公室和優(yōu)質(zhì)客房的短缺，會(huì)場(chǎng)相對(duì)比較寬松，尤其是壯麗的舊金山歌劇院，擁有3300個(gè)座位和當(dāng)時(shí)世界上最大且裝備最好的舞臺(tái)之一，是舉辦全體大會(huì)的理想場(chǎng)所。每次在這里開(kāi)會(huì)時(shí)，各國(guó)代表按國(guó)家英文名的首字母順序就坐，中國(guó)代表坐在第二排，國(guó)家名都是U打頭的美、英、蘇代表一同坐在第六排。會(huì)場(chǎng)的布置也具有開(kāi)創(chuàng)性，開(kāi)幕之時(shí)，曾計(jì)劃將46國(guó)的國(guó)旗按金字塔造型從高到低排列，但考慮到聯(lián)合國(guó)的宗旨是各會(huì)員國(guó)的主權(quán)平等，將所有國(guó)旗懸掛于一排等高度的旗桿之上。幸虧當(dāng)時(shí)預(yù)先多做了七根旗桿備用，否則后續(xù)被批準(zhǔn)加入的國(guó)家將無(wú)法立即加入國(guó)旗陣列。

舊金山歌劇院內(nèi)的會(huì)場(chǎng)

如同五彩繽紛的國(guó)旗一樣，多達(dá)50個(gè)國(guó)家的代表們使用的語(yǔ)言也截然不同，雖然大會(huì)規(guī)定的官方語(yǔ)言有五種：中文、英文、法文、俄文、西班牙文，但工作語(yǔ)言只限定為英文和法文。有一百多名翻譯人員負(fù)責(zé)各種文件的筆譯和代表們討論時(shí)的口譯，比如，顧維鈞使用漢語(yǔ)在大會(huì)上的發(fā)言，就被翻譯為英文和法文。為了提高協(xié)作效率并回應(yīng)各國(guó)代表團(tuán)的多種需求，經(jīng)由大會(huì)總秘書(shū)處的阿爾格·希斯秘書(shū)長(zhǎng)委任，各國(guó)代表團(tuán)都安排了一名特別助理，除了英語(yǔ)之外，這些官員都至少要精通一門(mén)外語(yǔ)，尤其是法語(yǔ)。其中有一位特別助理可以講五門(mén)外語(yǔ)，有兩位可以講四門(mén)外語(yǔ)，絕大多數(shù)都會(huì)至少兩門(mén)外語(yǔ)，比如，分派給中國(guó)代表團(tuán)的特別助理會(huì)講漢語(yǔ)和法語(yǔ)，服務(wù)于菲律賓代表團(tuán)的特別助理會(huì)講日語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。五種官方語(yǔ)言最終全部落實(shí)到五語(yǔ)種的《聯(lián)合國(guó)憲章》，為了使世界上盡可能多的國(guó)家和人民以自己熟悉的語(yǔ)言文字來(lái)了解憲章的內(nèi)容，舊金山會(huì)議組織了一個(gè)多層級(jí)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施五種文字版本的翻譯、寫(xiě)作和印刷，由美國(guó)國(guó)家出版局領(lǐng)銜擔(dān)綱，下設(shè)聯(lián)絡(luò)官、兩級(jí)監(jiān)督、各語(yǔ)種的文字寫(xiě)作、編輯和校訂，力圖做到五種文字版本的含義表述相同，其工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了只有英、法兩種文字的《凡爾賽和約》。

對(duì)于包括憲章、國(guó)際法院規(guī)約在內(nèi)的討論內(nèi)容，各國(guó)代表在給出意見(jiàn)之前，除了隨時(shí)咨詢(xún)隨團(tuán)的顧問(wèn)，免不了向本國(guó)政府匯報(bào)和請(qǐng)示。還有多達(dá)兩千人的報(bào)社和電臺(tái)記者需要向外報(bào)道會(huì)議的最新進(jìn)展。所以，通訊的及時(shí)性、規(guī)模性和國(guó)際性缺一不可。據(jù)當(dāng)時(shí)舊金山的華人記者記載：大會(huì)通訊設(shè)備規(guī)模之大，為世界有史以來(lái)所未有。統(tǒng)計(jì)新聞?dòng)浾呙咳张某鲋侣劊s有75萬(wàn)字，而各國(guó)代表所拍發(fā)之電報(bào)更不計(jì)其數(shù)。除電報(bào)外，復(fù)有無(wú)線電傳真及長(zhǎng)途電話，長(zhǎng)途電話可由舊金山直通澳洲、英國(guó)、南美洲及蘇聯(lián)。美國(guó)無(wú)線電公司，可由舊金山拍出無(wú)線電報(bào)至52個(gè)國(guó)家，并做無(wú)線電通話。各公司雇請(qǐng)譯員，應(yīng)付各國(guó)代表拍發(fā)法文、俄文或西班牙文。英、蘇兩國(guó)，為避免被騷擾及竊聽(tīng)，特別通過(guò)電話公司，租賃專(zhuān)線，由舊金山直達(dá)華盛頓，再由其駐美大使館，用無(wú)線電轉(zhuǎn)拍電報(bào)回國(guó)。

董必武和吳貽芳在招待宴會(huì)上

各國(guó)代表和記者在緊張的工作之余，也有很多機(jī)會(huì)休閑和游歷。歌劇院在每個(gè)開(kāi)會(huì)日都供應(yīng)自助午餐，平均每天中午有兩千人在此用餐，代表、顧問(wèn)、隨員、記者們無(wú)論職位高低，都手托鐵盤(pán)憑餐券取菜，每份收費(fèi)一美元。美國(guó)婦女服務(wù)處共派出750人負(fù)責(zé)午餐的全流程服務(wù)。正餐以外，還有加州農(nóng)產(chǎn)協(xié)會(huì)每天早晨給代表提供的新鮮水果。酒類(lèi)消費(fèi)方面，會(huì)議期間總共舉辦了超過(guò)一百場(chǎng)的雞尾酒會(huì)，另外，大會(huì)主辦方還向加州有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?zhí)嘏M(jìn)口烈酒以供代表之需。除了餐飲，會(huì)議期間的余興節(jié)目多多，據(jù)當(dāng)?shù)氐娜A人記者記錄，舊金山的阿卡莎戲院臨時(shí)更名為聯(lián)合國(guó)戲院，在會(huì)議期間歡迎各國(guó)代表和記者免費(fèi)看電影，不僅有經(jīng)典影片，還有新片首映。更重要的是，每晚都要加映當(dāng)日拍攝的大會(huì)重要新聞和代表的重要講話。由于舊金山附近風(fēng)景宜人，且工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育發(fā)達(dá)，大會(huì)秘書(shū)處不僅組織代表和記者們?nèi)ソ加危ò?chē)、包午餐），還根據(jù)不同國(guó)家代表的需求安排有針對(duì)性的參觀活動(dòng)，比如，安排一位中國(guó)的記者參訪加州大學(xué)的商業(yè)管理學(xué)院；安排智利的一位參議員參觀一家造船廠并洽談廉價(jià)房屋建造項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)了整整兩個(gè)月、近400次委員會(huì)會(huì)議的討論，1945年6月25日，50個(gè)創(chuàng)始國(guó)的代表們?cè)谂f金山歌劇院舉行了最后一次全體會(huì)議，《聯(lián)合國(guó)憲章》得到一致通過(guò)。原定于當(dāng)日完成憲章的印刷并于當(dāng)日簽署，但因?yàn)槲宸N語(yǔ)言版本的印刷分由不同的公司和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，未能全部及時(shí)到位，耽誤了一天。原本計(jì)劃50國(guó)代表團(tuán)按字母順序被分成兩組，先后在25日和26日簽署憲章。最終方案改為，在6月26日一天之內(nèi)完成所有代表團(tuán)的簽署，簽字順序是：中、蘇、英、法等四個(gè)發(fā)起國(guó)的代表們先簽，然后按國(guó)家的英文名的首字母順序進(jìn)行，東道主美國(guó)代表團(tuán)最后一個(gè)簽字（實(shí)際因故略有提前）。為保證能在一天內(nèi)完成50國(guó)代表簽字，大會(huì)主辦方對(duì)到達(dá)會(huì)場(chǎng)時(shí)間，進(jìn)出會(huì)場(chǎng)時(shí)間和簽字、拍照時(shí)間都做了嚴(yán)密規(guī)劃：首先，各代表團(tuán)應(yīng)于規(guī)定簽字時(shí)間前15-30分鐘到達(dá)退伍軍人紀(jì)念堂，利用提前的這段時(shí)間熟悉簽字流程，包括（1）步入禮堂時(shí)間：2分鐘，（2）每個(gè)代表的簽字時(shí)間：1分鐘；（3）拍照合影時(shí)間：3分鐘；（4）步出禮堂時(shí)間：2分鐘。

為避免各國(guó)代表在簽字時(shí)因使用不同制式的鋼筆而出現(xiàn)問(wèn)題，主辦方特地采購(gòu)了將近三百支鋼筆，分發(fā)給各代表團(tuán)。中國(guó)代表團(tuán)則從唐人街采購(gòu)了毛筆、墨和硯臺(tái)等文具，在簽字頁(yè)首頁(yè)留下了鮮明的中國(guó)印記。

從觀眾席看中國(guó)代表團(tuán)簽署憲章

縱觀聯(lián)合國(guó)制憲大會(huì)的籌備和運(yùn)行中的保障工作，可比作一個(gè)大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主辦方通過(guò)對(duì)代表團(tuán)的需求管理，人、財(cái)、物的配置管理，潛在風(fēng)險(xiǎn)的管理和全方位的數(shù)據(jù)管理，基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整體目標(biāo)的最優(yōu)化。在二戰(zhàn)末期，世界各國(guó)向往和平的力量也是促使聯(lián)合國(guó)制憲大會(huì)圓滿成功的動(dòng)因之一。