粱啟明 張君嘉

水利興則農(nóng)業(yè)興，灌區(qū)強(qiáng)則糧倉(cāng)穩(wěn)。眉山作為“天府糧倉(cāng)”首提地，現(xiàn)有效灌面258萬(wàn)畝，仍有近17%灌面(約43.5萬(wàn)畝)位于丘陵山區(qū)，存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。為打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”示范區(qū)，近年來(lái)，各級(jí)政府及水利部門以全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)為抓手，實(shí)施河湖庫(kù)塘聯(lián)通工程，發(fā)展智能化管道輸水和節(jié)水灌溉，有效提高灌溉用水保障能力，試點(diǎn)區(qū)域輸水利用率達(dá)90%以上，經(jīng)受住極端高溫天氣“烤”驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)糧增收。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)標(biāo)“天府糧倉(cāng)”示范區(qū)建設(shè)需求，全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)仍存在幾個(gè)短板問(wèn)題。一是區(qū)域分布不均衡。試點(diǎn)覆蓋范圍有限；二是重點(diǎn)山坪塘整治不完全，水源蓄集有短板；三是管護(hù)機(jī)制待完善，可持續(xù)性還不高；四是市場(chǎng)化改革不深入，要素活力未釋放。為此建議：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全域覆蓋的試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。一是精準(zhǔn)劃定試點(diǎn)區(qū)域。以群眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色經(jīng)作區(qū)布局試點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定試點(diǎn)實(shí)施范圍，力爭(zhēng)到2035年，群眾有需求、水源有保障的山丘區(qū)域試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是科學(xué)編制實(shí)施方案。分類設(shè)計(jì)“管道輸水+智慧滴灌”“農(nóng)灌水廠+集中供水”等個(gè)性化方案，因地制宜推廣“提灌+管道+蓄水池”“提灌+管道+渠道”等模式，精準(zhǔn)解決灌溉用水問(wèn)題。三是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)自等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目整合、行政審批等工作。

二、創(chuàng)新投融資模式，拓展資金保障的有效路徑。加大財(cái)政投入，借鑒綿陽(yáng)市梓潼縣多部門協(xié)同發(fā)力經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌水利部門抗旱和移民后期扶持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和提灌站建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債等涉農(nóng)資金，支持現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“節(jié)水貸”“灌溉貸”等產(chǎn)品，提供低息貸款；探索將沉睡的水利“資產(chǎn)”變?yōu)轷r活的水利“資本”，撬動(dòng)金融資本支持水利建設(shè)；通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本，參與現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)。

三、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，破解長(zhǎng)效管護(hù)的關(guān)鍵瓶頸。一是建立多元建管模式。推廣“農(nóng)灌水廠”“村建村管”“合作組織建管”等多種有效建管模式；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托行業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，實(shí)施專業(yè)化維護(hù)；探索“以水養(yǎng)水”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路徑，確保工程“有人管、有錢養(yǎng)、管得好”。二是實(shí)施數(shù)字化管理。以智能化管控為核心，以精準(zhǔn)計(jì)量為基礎(chǔ)，推廣數(shù)字化管理模式，推動(dòng)管水用水方式從“粗放型”向“精細(xì)化”“智慧化”轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建全民參與格局。發(fā)揮好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)性作用，組織群眾積極參與工程選址、方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、運(yùn)行管護(hù)，激發(fā)群眾“自建、自管、自用”主觀能動(dòng)性。

四、強(qiáng)化改革賦能，激發(fā)水資源利用的市場(chǎng)活力。一是深化水價(jià)改革。科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，推行“總量控制、定額管理、累進(jìn)加價(jià)”，引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)水；依托全國(guó)、省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，激活水資源市場(chǎng)價(jià)值。二是拓展多元價(jià)值。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和文旅融合，挖掘“農(nóng)灌水廠”“智慧灌區(qū)”的生態(tài)旅游、科普教育功能，探索“水利+產(chǎn)業(yè)”融合模式，提升水利設(shè)施綜合效益。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展“節(jié)水灌溉示范戶”評(píng)選，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例宣講等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)。創(chuàng)新“節(jié)水積分”等制度，積分可兌換農(nóng)資或現(xiàn)金，激發(fā)農(nóng)戶參與積極性。