據(jù)環(huán)球時報(bào)報(bào)道，特朗普宣稱中美已簽署協(xié)議。商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)，雙方確認(rèn)框架細(xì)節(jié)，中方依法審批相關(guān)出口申請。

5月12日，中美雙方達(dá)成日內(nèi)瓦框架，其中一條規(guī)定“中國將暫停或取消自今年4月2日起針對美國的非關(guān)稅反制措施”?？蓪τ谠摋l款的解讀，中美之間出現(xiàn)了重大分歧。

美方認(rèn)為，中方于4月4日出臺的稀土出口管制措施，是在特朗普宣布“對等關(guān)稅”兩天后實(shí)施的，明顯屬于“針對美國的非關(guān)稅反制措施”。然而，中方明確指出，4月4日的稀土出口管控措施面向全球所有國家，并非專門針對美國，因此不屬于日內(nèi)瓦框架所定義的范疇。

特朗普（資料圖）

這種分歧的產(chǎn)生，源于雙方立場的不同。美國長期以來在國際經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，習(xí)慣以自身利益為出發(fā)點(diǎn)來解讀規(guī)則。而中國此次的稀土出口管制，是基于自身資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級以及國家安全等多方面的綜合考量，有著合理合法的依據(jù)。

美方因?qū)χ蟹较⊥脸隹诠苤拼胧┑恼J(rèn)定與中方存在分歧，在日內(nèi)瓦談判結(jié)束后不久，便迅速宣布了多項(xiàng)針對中方的限制措施。

美方限制C919飛機(jī)的零件和技術(shù)出口，C919作為中國自主研發(fā)的大型客機(jī)，其研發(fā)和生產(chǎn)對于中國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。美國此舉試圖從關(guān)鍵零部件和技術(shù)層面阻礙C919的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而影響中國航空產(chǎn)業(yè)的崛起。

美方還限制部分關(guān)鍵化學(xué)品的出口，這些化學(xué)品在諸多領(lǐng)域，如高端制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等有著不可或缺的作用，限制出口無疑會對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)造成沖擊。

美方收緊對華留學(xué)生的簽證政策，這一舉措不僅影響了中美之間的教育文化交流，更深層次的目的是限制中國人才的培養(yǎng)和技術(shù)的學(xué)習(xí)吸收，從人才層面削弱中國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

面對美方的種種限制措施，中方在稀土出口管控上態(tài)度堅(jiān)定，毫不退縮。中方強(qiáng)調(diào)，稀土出口管控措施面向全球，所有國家的企業(yè)若要進(jìn)口稀土，都需按照中國的規(guī)定申請?jiān)S可證，審批權(quán)牢牢掌握在中方手中。這體現(xiàn)了中國在維護(hù)自身核心利益方面的堅(jiān)決態(tài)度，不會因美方的壓力而輕易改變既定政策。

為解決雙方在日內(nèi)瓦框架下關(guān)于稀土出口管制措施的分歧，本月10日，中美雙方在倫敦再次舉行了為期兩天的談判。此次談判備受關(guān)注，雙方談判代表團(tuán)帶著各自的訴求和方案展開了激烈的討論。

經(jīng)過艱苦的談判，雙方就日內(nèi)瓦談判的“補(bǔ)充框架”達(dá)成了一致，并各自帶回方案交由最高層批準(zhǔn)。從結(jié)果來看，這個“補(bǔ)充框架”也就是美國商務(wù)部長盧特尼克口中的“補(bǔ)充諒解”。

稀土（資料圖）

據(jù)一些媒體總結(jié)和消息人士爆料，“補(bǔ)充諒解”的主要內(nèi)容為：中方通過簽發(fā)“許可證”的形式，批準(zhǔn)向“符合條件的美國企業(yè)及供應(yīng)商”出口稀土；作為交換，美方則需要解除5月份宣布的各種對華限制措施。這一“補(bǔ)充諒解”的達(dá)成，是雙方在當(dāng)前形勢下相互妥協(xié)的結(jié)果，一定程度上緩解了緊張的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

美國之所以急于與中方達(dá)成“補(bǔ)充諒解”，背后有著多方面的原因。

美國是稀土進(jìn)口大國，對中國稀土依賴度極高。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，美國83.7%的稀土依賴中國進(jìn)口，在重稀土方面，依存度更是高達(dá)97%。中國4月對鏑、鋱等7類中重稀土實(shí)施出口管制后，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了極大沖擊。美國軍工產(chǎn)業(yè)，占其進(jìn)口稀土用途的35%，因稀土短缺，軍工生產(chǎn)面臨停滯風(fēng)險(xiǎn)，一些關(guān)鍵武器裝備的制造進(jìn)度受到影響。美國的電動車產(chǎn)業(yè)鏈也受到波及，眾多車企因稀土供應(yīng)不足，生產(chǎn)計(jì)劃被打亂。例如，芝加哥福特工廠因釹鐵硼磁體（稀土重要應(yīng)用產(chǎn)品）斷供，被迫停產(chǎn)一周。通用汽車、斯特蘭蒂斯等車企也紛紛發(fā)出警告，若稀土斷供超過30天，全美汽車業(yè)日均損失將達(dá)2.3億美元。

特朗普政府此前推出的“對等關(guān)稅”90天暫停期將于下個月9日到期。考慮到7月4日美國“獨(dú)立日”的特殊意義，特朗普希望能在這一天宣布一批與主要國家達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，以此來彰顯其執(zhí)政成果，提升國內(nèi)民眾的支持率。然而，從4月份到現(xiàn)在，美國僅與英國達(dá)成了一份正式的貿(mào)易協(xié)議，在與歐盟、日本、印度等國家和地區(qū)的貿(mào)易談判中進(jìn)展并不順利。在這種情況下，與中國達(dá)成“補(bǔ)充諒解”，可以在一定程度上彌補(bǔ)貿(mào)易談判成果的不足，為“獨(dú)立日”增添亮點(diǎn)。

對于美國軍工產(chǎn)業(yè)而言，若能順利獲得中國稀土供應(yīng)，將緩解目前面臨的生產(chǎn)困境，保障軍工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，維持其在全球軍事裝備制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也將受益，稀土在半導(dǎo)體材料制造中有著重要應(yīng)用，穩(wěn)定的稀土供應(yīng)有助于半導(dǎo)體企業(yè)維持正常生產(chǎn)和研發(fā)進(jìn)度。從政治層面看，特朗普宣布與中國達(dá)成協(xié)議，有助于提升其在國內(nèi)的支持率，為即將到來的中期大選積累政治資本。他可以借此向選民展示其在對外經(jīng)貿(mào)談判中的“成果”，爭取更多選民的支持。

中國在稀土出口上依然牢牢掌握著主動權(quán)。通過依法審批稀土出口申請，中國可以根據(jù)自身利益和國際形勢，靈活調(diào)整稀土出口的規(guī)模和對象。對于一些長期對中國采取不友好政策的美國企業(yè)，中國可以在審批過程中進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。這一舉措不僅保障了中國自身資源的合理利用和國家安全，還能通過規(guī)范稀土出口秩序，促進(jìn)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，穩(wěn)定的對美稀土出口關(guān)系，也有助于中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在與美國的合作中，獲取一定的技術(shù)、資金等方面的資源，推動產(chǎn)業(yè)升級。

特朗普（資料圖）

中方明確表示將嚴(yán)格依法審批稀土出口申請。美國企業(yè)想要獲得稀土供應(yīng)，必須滿足中國設(shè)定的一系列條件，包括企業(yè)的經(jīng)營合規(guī)性、產(chǎn)品用途是否符合規(guī)定等。這意味著美國企業(yè)并非能夠輕易獲得稀土出口許可證，審批過程將是嚴(yán)謹(jǐn)且細(xì)致的。在審批過程中，對于美國軍工企業(yè)的申請，中方預(yù)計(jì)會保持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檐姽び猛镜南⊥脸隹谏婕皣野踩让舾袉栴}。這可能導(dǎo)致部分美國軍工企業(yè)難以在短期內(nèi)獲得足夠的稀土供應(yīng)，其生產(chǎn)經(jīng)營仍將面臨不確定性。

回顧以往，美方在執(zhí)行協(xié)議方面存在出爾反爾的先例。在此次“補(bǔ)充諒解”的執(zhí)行過程中，美方是否能夠切實(shí)取消對華限制措施，存在很大的不確定性。美方可能會在執(zhí)行過程中設(shè)置各種障礙，或者以各種借口拖延取消限制措施的時間。例如，在解除對C919飛機(jī)零件和技術(shù)出口限制時，美方可能會對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行重新評估，以所謂的“安全風(fēng)險(xiǎn)”等理由，繼續(xù)限制部分關(guān)鍵技術(shù)的出口。中方需要密切關(guān)注美方的執(zhí)行情況，做好應(yīng)對各種情況的準(zhǔn)備。

盡管中美達(dá)成了“補(bǔ)充諒解”，但這并不意味著雙方之間的矛盾和分歧將徹底消除。在未來，中美在經(jīng)貿(mào)、科技、軍事等領(lǐng)域仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方可能在關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等問題上繼續(xù)存在分歧。在科技領(lǐng)域，美國對中國的技術(shù)封鎖和限制仍有可能持續(xù)，中國則會加大自主研發(fā)力度，努力突破技術(shù)瓶頸。雙方需要通過更多的對話與協(xié)商，建立起更加穩(wěn)定、可預(yù)期的合作機(jī)制，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至整體關(guān)系朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。