現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新，切實把科技創新擺在農業現代化建設突出重要位置

　　《實施意見》發揮作用的關鍵是強化國家級層面的組織領導、省級層面的細化落地，全社會的共同參與，一起形成加快農業科技創新的良好生態

　　文 | 農業農村部科學技術司司長 周云龍

　　面對世界百年未有之大變局，全面建設社會主義現代化強國新征程，農業科技創新的重要性愈發凸顯。

　　不久前，農業農村部、科技部、教育部、工業和信息化部、財政部、水利部、中國科學院等七部門聯合印發《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》（簡稱《實施意見》），提出構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加快實現高水平農業科技自立自強。

　　這是落實黨中央、國務院決策部署，系統布局農業科技創新體系工作的重要文件，具有較強的指導性、針對性和可操作性。下一步，將圍繞進一步全面深化農業科技體制機制改革、提升農業科技創新體系整體效能，狠抓工作落實。

在浙江省湖州市德清縣舞陽街道上柏村油菜種植基地，無人機在進行植保作業（2025 年 3 月 19 日攝） 新華社發（謝尚國攝）

　　協同推進科技創新與制度創新

　　建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出要“構建支持全面創新體制機制”“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。

　　農業科技創新體系是國家創新體系的重要組成部分，《實施意見》提出的“加快提升農業科技創新體系整體效能”，在現實背景下更具有重要意義。

　　——是應對世界百年未有之大變局的需要。

　　當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，基因編輯、合成生物、人工智能等技術引領農業科技前沿發展，加快形成農業新質生產力，促進農業產業鏈供應鏈重構，深刻影響國際秩序和發展格局。

　　我國農業生產面臨人多地少，資源環境約束趨緊，國際農產品市場供應不穩定等挑戰，持續保障糧食和重要農產品穩定安全供給壓力大，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新，切實把科技創新擺在農業現代化建設突出重要位置，加快提升我國農業科技創新整體效能，增強應對外部環境急劇變化的核心能力。

　　——是支撐建設科技強國和農業強國的需要。

　　科技強則國家強，農強方能國強。黨中央確立到2035年建成科技強國，基本實現農業現代化的奮斗目標，明確了2035年農業強國建設取得顯著成效，到本世紀中葉農業強國全面建成的目標。

　　建設農業強國，基本要求是實現農業現代化，關鍵是農業科技現代化。當前距離實現建成科技強國和基本實現農業現代化目標只有10年時間，時間緊，任務重，亟需通過提升農業科技創新體系整體效能，加快實現高水平農業科技自立自強，為建設科技強國和農業強國提供強有力的支撐和保障。

　　——是落實全面深化科技體制改革的需要。

　　當前，我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，但農業科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小差距，農業科技創新仍存在各自為戰、低水平重復、轉化率不高，系統布局有待強化，企業科技創新能力不強，人才隊伍亟待壯大，農業科技“最后一公里”急需加強，創新環境需要優化等突出問題。

　　針對以上問題，必須聚焦加快提升農業科技創新體系整體效能，進一步全面深化農業科技創新體制機制改革，破除阻礙農業科技創新的體制機制障礙，改善創新生態和科研環境，依靠改革激發農業科技創新動力，提高創新效率，提升農業科技系統化組織水平和體系化攻關能力。

　　以深化改革為主線　突出產業應用導向

　　《實施意見》聚焦創新體系整體效能提升，以產業急需為導向，通過系統部署、優化布局，整合各級各類優勢科研資源，優化科研組織模式，強化企業科技創新主體地位，不斷激發創新活力，提高創新效率，推動農業科技創新和產業創新融合發展，以高水平農業科技自立自強支撐農業強國建設。

　　——突出深化改革主線，激發創新活力。

　　《實施意見》緊扣改革主線，以體制機制創新為核心突破口，明晰創新主體的功能定位，協調組織科研院所、高校、企業等優勢力量，集中力量攻克農業關鍵核心技術瓶頸。

　　如通過改革重塑資源配置，統籌布局基礎研究、關鍵核心技術攻關與成果轉化應用，試點推行長周期科技項目，并依托重大創新平臺集聚人才、資金等要素。創新評價激勵機制，科學設定農業科技人才考核周期，對科技人員進行分類評價，探索實行中長期績效評價，把績效考核與薪酬分配更好結合起來。深化科研院所改革，完善科技人才激勵保障政策，試點探索企業化管理等靈活制度。推進職務科技成果資產單列，深化職務科技成果賦權改革，充分釋放科研機構、高校、企業和廣大科技人員的創新潛能。

　　——突出產業應用導向，把論文寫在大地上。

　　《實施意見》以農業產業需求為核心導向，聚焦農業重大問題，完善面向產業征集科技需求的選題方式，注重行業、企業、地方等聯合“出題”，科學凝練命題。引入品種審定、農機鑒定等第三方機構全程參與項目實施，及時糾正偏差。強調加強場景驅動的系統集成、中試驗證和迭代升級，建設現代農業科技試驗示范基地，推進現有生產技術的集成創新和熟化驗證。在評價體系中，堅持產業導向，突出推廣應用實效、市場占有率等產業評價標準，將科技成果的實際應用效能作為核心指標。強化以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。創新科技成果集成轉移轉化機制，將技術推廣、高質量專利、成果轉化等業績成果作為職稱評審的重要依據，培育農業技術經理人隊伍，并推動科研成果在現代農業產業園落地，建好農業科技現代化先行縣、農業高新區、國家農業科技園區、農業科技孵化器和技術市場等。

　　——強化企業主體地位，培育壯大農業科技領軍企業。

　　《實施意見》多措并舉提升企業自主創新能力，強化企業在農業科技創新中的主體地位，著力培育壯大農業科技領軍企業。提高企業在科技規劃制定、科技政策決策和科技計劃實施等方面的參與度，進一步確立企業“出題者”地位，鼓勵企業根據市場需求和產業發展瓶頸，提出研發方向和項目需求，使科技創新更貼近產業實際。

　　具體而言，推動科技創新資源向企業集聚，推動打通高校、科研院所和企業人才交流通道，支持企業牽頭或參與國家重大科技任務、組建創新聯合體、建設高水平研發平臺。加強企業主導的產學研深度融合，完善利益聯結機制，支持企業與高校、科研院所共建研發機構、中試基地、成果轉化平臺，引導科研院校的科研人員依規到企業擔任“科技副總”，加速科技成果在企業落地轉化和產業化。建立農業企業創新能力動態監測機制，梯次培育一批掌握關鍵核心技術、集成創新能力強的龍頭型和高速成長型農業科技領軍企業。

　　——完善創新生態，加強全要素保障。

　　《實施意見》著力構建開放協同、充滿活力的創新生態。鼓勵各地探索完善穩定支持和競爭性支持相結合的投入機制，鼓勵社會資本參與，引導農業企業加大科技投入，進一步拓寬資金來源渠道，推動設立國家級農業科技創投基金，撬動金融和社會資金投入。提出推行后補助、政府采購合作創新等支持機制，推進企業設立研發準備金，鼓勵金融機構加大對科技創新相關領域的信貸等支持力度。提出推廣創新積分制，強化農業科技領域貸款、知識產權質押融資等政策力度，完善融資、保險等農業科技專屬金融產品及擔保機制。鼓勵實施股權激勵、賦權入股等收益分享政策。強化農業科技知識產權保護，探索分級分類評價、市場化定價交易和質押機制。構建共享開放的科研設施平臺，促進企業、科研院校的技術研發、中試驗證等平臺雙向開放，提高儀器設備的利用率和共享水平，減少重復購置和閑置浪費。

　　此外，還強調深化國際合作，推動高水平開放合作，深度融入全球創新網絡，完善國際聯合研發平臺布局，引進國際人才與先進技術，打造世界農業科技創新高地。加強農業科研學風作風建設，建立農業科研誠信負面清單，規范各類評審評估活動，嚴厲查處打招呼、請托、抄襲、造假、掛名等學術不端行為。弘揚科學家精神，大力宣傳農業科學家先進典型，將精神引領與典型示范作為貫穿農業科技創新體系全鏈條的靈魂。

　　強化協同部署，推進政策落地見效

　　一分部署，九分落實。《實施意見》發揮作用的關鍵是強化國家級層面的組織領導、省級層面的細化落地，全社會的共同參與，一起形成加快農業科技創新的良好生態。

　　——注重強化農業科技工作部際協調。在中央科技委領導下，加強農業科技工作央地聯動和部際協調，強化農業科技創新與改革的頂層設計，推進與督促的整體落實。部委層面加強部際協調，強化農業農村部與科技部、教育部、工業和信息化部、財政部、水利部等多部門單位的工作協同，集聚各方資源力量，緊扣產業需求，解決好農業科技創新重大問題，建強國家農業戰略科技力量。

　　——積極推動各地抓好落實。推動各省（自治區、直轄市）結合實際建立農業科技管理協調機制，明確農業農村、科技、教育、工業和信息化、發展改革、財政、水利等多部門職責分工，統籌資源力量，加強協作，推進農業科技力量協同攻關，避免重復建設，提升創新效率。圍繞國家區域重大戰略、區域協調發展戰略，健全區域農業科技協作機制。

　　——督促指導創新主體提升創新績效。指導中央級科研院所聚焦國家重大需求，發揮表率作用，完善機構、人才和學科專業布局，試點探索企業化管理等更靈活的制度。推動高校加強新農科建設，強化為農服務使命。引導地方科研院所統籌創新力量布局，加強優勢特色學科建設，創新發展路徑，服務支撐區域發展。釋放抓農業科技就要大抓農業科技企業的強烈信號，引導農業企業加快提升科技創新能力。建立農業科研機構創新能力和省域農業科技創新效能監測機制，不斷提升科研機構創新水平和區域農業科技發展質量。■