人民法院立足司法職能，深化京津冀司法協(xié)作，助力京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)——

“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”

東風浩蕩吹徹河海，協(xié)同發(fā)展激蕩十年。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁向縱深——北京“一核”輻射全域，雄安新區(qū)與城市副中心“兩翼”齊展風華，京津“雙城”聯(lián)動提質(zhì)，三地協(xié)同共進的立體格局日臻完善。

進入新十年，站上新起點。司法如何以更高站位服務(wù)這一“國之大者”？人民法院如何以審判工作現(xiàn)代化助推京津冀協(xié)同發(fā)展提質(zhì)升級？……

日前，第六屆京津冀司法協(xié)作交流會在河北承德召開，代表委員、專家學(xué)者與法官代表相聚灤水之畔、紫塞明珠，共同謀劃以跨域糾紛化解、審判質(zhì)效提升、協(xié)作能力增強推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。

最高人民法院黨組書記、院長張軍向與會嘉賓致以熱烈歡迎，高度肯定京津冀三地法院深度融入國家戰(zhàn)略的主動作為。他強調(diào)，要進一步找準司法服務(wù)保障的結(jié)合點、切入點，更好服務(wù)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局。

北京市高級人民法院院長寇昉、天津市高級人民法院院長李靜、河北省高級人民法院院長黃明耀分別介紹了三地法院貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的舉措與成效。參會法官與專家學(xué)者圍繞會議主題交流研討，一整天的思想碰撞為司法助力京津冀協(xié)同發(fā)展注入強勁法治動能。

司法服務(wù)“先行”在哪里？——在共同行動中

黨的二十屆三中全會就完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制提出明確要求，強調(diào)推動京津冀等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

京津冀三地法院以高度的政治自覺、法治自覺與審判自覺，錨定打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的目標，圍繞涉區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)治理等領(lǐng)域的司法新需求，以“先行一步”的擔當探索司法服務(wù)保障路徑。

“先行”體現(xiàn)在哪些方面？“示范”聚焦于哪些環(huán)節(jié)？

“北京高院緊扣京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，強化定分止爭，全力提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障。”寇昉介紹，北京法院積極服務(wù)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)，先后制定8版法治化營商環(huán)境改革方案，推出相關(guān)制度文件45個、改革舉措102項。聯(lián)動津冀法院建立生態(tài)修復(fù)基地、發(fā)布典型案例，全方位加強長城、大運河、官廳水庫等區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護，合力保障美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

“天津高院以更高站位服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)推動全市法院與京冀兩地法院簽署各類具體合作協(xié)議20份。”李靜介紹，圍繞京津同城化和區(qū)域一體化發(fā)展，天津法院依法審理涉高鐵站點建設(shè)、重點項目引進、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接等案件，設(shè)立京津中關(guān)村科技城、京津產(chǎn)業(yè)新城人民法庭，發(fā)揮海事法院15個巡回法庭和審判點作用，深入推進跨域立案、委托送達、異地開庭，全面提升三地司法辦案“同城效應(yīng)”。

“河北高院自覺擔當推進京津冀協(xié)同發(fā)展使命任務(wù)，護航非首都功能有序承接疏解，強化行政爭議化解中心作用，妥善化解涉征地拆遷、重大項目建設(shè)等170余起案件，設(shè)立雄安知識產(chǎn)權(quán)法庭，助力新區(qū)打造新時代創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。”黃明耀介紹，河北法院積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、深化異地執(zhí)行聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)境資源一體化保護，司法協(xié)作廣度和深度不斷拓展。

交流會上，三地高院院長共同簽署了《司法服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展共同行動計劃（2025—2027）》，為拓展深化司法協(xié)作奠定了堅實基礎(chǔ)。

司法協(xié)作“破界”在哪里？——在服務(wù)大局中

當前，法治化營商環(huán)境的優(yōu)化共建成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要命題。

三地法院勇于回答時代之問，將服務(wù)大局理念貫穿審判執(zhí)行工作始終，主動融入國家治理、社會治理，豐富多樣的實踐探索應(yīng)運而生。

會上，北京市第一中級人民法院法官楊力分享的一起清河農(nóng)場糾紛案例，成為司法協(xié)作服務(wù)區(qū)域治理的典型。

清河農(nóng)場行政隸屬北京，地緣連津冀，是一塊“飛地”。北京某監(jiān)獄將農(nóng)場地塊出租給天津凱某公司。合同期滿后，天津凱某公司欲續(xù)約遭拒，雙方就土地騰退、樹木賠償?shù)葐栴}僵持不下，監(jiān)獄訴至法院要求騰地付費，凱某公司則反訴索賠地上物損失。

“案涉土地有獨特的歷史沿革與功能轉(zhuǎn)型背景，既要在法律框架內(nèi)‘定分’，又要防止矛盾激化，切實‘止爭’。”楊力說。

北京一中院傳承馬錫五審判方式，多次赴現(xiàn)場勘察，與林業(yè)、土地等部門溝通交流，聽取化解和預(yù)防類似糾紛風險的意見建議。2024年4月，法院判令天津凱某公司騰退土地、支付占有使用費，北京某監(jiān)獄支付樹木賠償款。一審宣判后，各方當事人均未提出上訴。

“本案創(chuàng)新了‘司法+行政’的多元治理格局。”最高人民法院民二庭副庭長麻錦亮在點評中表示，“飛地”治理牽連跨域主體，北京一中院以該案為契機，建立“關(guān)聯(lián)溝通清單”，主動對接屬地管理方、關(guān)聯(lián)企業(yè)等，將個案裁判經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“飛地”治理的常態(tài)化機制，完成從“被動辦案”到“保障治理”的躍升，并對司法協(xié)作與協(xié)同治理中的價值確定問題作出探索，其中的經(jīng)驗值得深入總結(jié)。

作為營商環(huán)境評價的關(guān)鍵指標，破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效直接影響區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)。

如何完善破產(chǎn)辦理機制，提高區(qū)域協(xié)作的整體效能？河北省保定市中級人民法院法官張曉靜建議，建立跨域案件聯(lián)合審查機制，統(tǒng)一破產(chǎn)財產(chǎn)處置標準，明確跨區(qū)域管轄爭議處置流程，優(yōu)化購房消費者優(yōu)先權(quán)等順位規(guī)則，完善爛尾項目續(xù)建的融資渠道，協(xié)調(diào)稅收政策銜接，妥善化解涉眾債務(wù)糾紛，保障民生權(quán)益。

天津市和平區(qū)人民法院法官商龍旭則聚焦“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建議打造“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、管理通”的智能化協(xié)作平臺，構(gòu)建“職權(quán)引導(dǎo)+利益平衡+風險釋明”的三元驅(qū)動模式，推動執(zhí)破融合程序向全鏈條數(shù)字化升級，實現(xiàn)跨區(qū)域破產(chǎn)案件的高效協(xié)同。

司法協(xié)同“精耕”在哪里？——在專業(yè)審判中

京津冀及周邊區(qū)域地緣相鄰、山水相連、人文相親、經(jīng)濟相融，區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展互補性強。

會上，河北省張家口市中級人民法院法官李弘介紹了一起京冀兩地攜手保護環(huán)京津冀生態(tài)廊道的典型案例。

2023年7月，在禁漁期內(nèi)，閆某春等四人到懷來縣官廳水庫北岸水域，使用禁用漁具“粘網(wǎng)”進行非法捕撈，案涉漁獲物近200公斤。經(jīng)評估認定，四被告人行為對水生生物資源造成損害。

河北省懷來縣人民檢察院向懷來縣人民法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對閆某春等四人提起刑事附帶民事公益訴訟。

審理過程中，懷來法院依托官廳水庫跨域保護司法協(xié)作機制，邀請北京市延慶區(qū)人民法院環(huán)資審判團隊法官觀摩庭審，并召開跨域?qū)I(yè)法官會議，就審理類似案件充分討論并形成一致意見，依法判處四人拘役和緩刑，同時判令四人購買水生生物資源損害同等價值的同類魚苗在官廳水庫進行增殖放流。

張家口地處京津冀交界，區(qū)域內(nèi)“太行山—燕山”山脈橫亙，“桑干河—洋河—永定河”流域貫穿，官廳水庫橫跨兩地，是京津地區(qū)重要的水涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

如何兼顧生態(tài)環(huán)境治理復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，有效應(yīng)對跨區(qū)域環(huán)境治理？

北京市延慶區(qū)、河北省張家口市兩地法院與北京市官廳水庫管理處共同建立增殖放流司法保護基地，推動形成“懲戒+修復(fù)+涵養(yǎng)”的保護路徑。

“河北法院充分發(fā)揮審判職能作用，持續(xù)健全環(huán)境資源審判體制機制，不斷探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護的方法和路徑，交出一份天更藍、山更綠、水更清的法治答卷。”全國人大代表、承德市政協(xié)副主席郭靖濤表示。

在交流環(huán)節(jié)，天津市第三中級人民法院法官楊現(xiàn)平立足京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展法治保障需求，分析了生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)的完善路徑。他提出，可先探索在三地建立替代性修復(fù)規(guī)則互認，明確直接修復(fù)優(yōu)先、替代性修復(fù)次之、生態(tài)環(huán)境賠償責任兜底的規(guī)則，并完善司法適用的配套機制、建立司法協(xié)同平臺，待條件成熟后，深化探索環(huán)資專業(yè)化審判或跨域集中管轄。

“京津冀法院要立足于本區(qū)域、流域，因地制宜地加強重點區(qū)域的司法協(xié)作，持續(xù)增強綜合保護系統(tǒng)治理的合力。”最高人民法院環(huán)資庭副庭長李相波在點評中表示。

司法創(chuàng)新“蝶變”在哪里？——在機制迭代中

隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展向縱深推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接催生的跨域糾紛日益多元，三地法院正以機制創(chuàng)新回應(yīng)現(xiàn)實需求。

北京市高級人民法院法官毛天鵬圍繞一起京冀兩地玩具類產(chǎn)品外觀設(shè)計侵權(quán)案件，介紹了北京法院創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)案件就地審判，著力構(gòu)建京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護司法協(xié)同機制的經(jīng)驗做法。

毛天鵬介紹，北京高院指導(dǎo)北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院牽頭津冀相關(guān)法院，健全保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)三級法院全覆蓋體系。建立技術(shù)類案件協(xié)同審理、知識產(chǎn)權(quán)審判統(tǒng)一裁判標準、人才共育和司法資源共享機制，依托異地審判、跨域法官會議等形式，進一步統(tǒng)一裁判尺度，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護“同城效應(yīng)”。

對京津冀司法協(xié)同機制，還有哪些新的探索和思考？交流會上，多位發(fā)言人給出了真知灼見。

北京一中院法官崔傲松提出了阻斷違規(guī)異地執(zhí)法鏈路的探索舉措。“上級法院可加強對立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范后續(xù)‘帶病審判’。京津冀三地可以探索以主要犯罪地為依據(jù)的‘準集中管轄’機制，明確常見類型案件指定管轄爭議解決方案。通過暢通協(xié)商機制，梳理高發(fā)爭議類型并完善管轄規(guī)范。”崔傲松介紹。

天津市濱海新區(qū)人民法院法官畢詩軼以自貿(mào)試驗區(qū)為支點，提出“北京引領(lǐng)、天津互補、河北承接”的涉外審判梯度協(xié)同體系。通過強化組織、制度、技術(shù)三位一體的保障體系，搭建法律適用、區(qū)域發(fā)展不平衡等協(xié)同機制風險防控系統(tǒng)，為京津冀高水平對外開放筑起司法防護墻。

“三位一體的保障體系，符合三地的應(yīng)用定位和發(fā)展實際，有很強的可操作性，其中，針對裁判尺度不一、區(qū)域發(fā)展不平衡等可能產(chǎn)生的風險提出的有關(guān)建議，具有前瞻性。”最高人民法院立案庭副庭長于世偉點評道。

針對如何在全國法院“一張網(wǎng)”背景下，做好京津冀司法審判數(shù)據(jù)會商機制，河北高院法官孫桂連進行了初步設(shè)想。他介紹，對立案、送達等節(jié)點數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)模塊，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)標準。建立分級分類會商體系，采用清單式管理模式，強化會商成果轉(zhuǎn)化，推動司法建議從“紙面”走向“實踐”。

一整天的專題研討，緊湊、熱烈、成果豐富。

與會人員認為，京津冀三地法院深入貫徹黨中央決策部署，持續(xù)深化區(qū)域司法協(xié)作，在服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展中成效顯著。但同時，與相關(guān)工作要求相比，京津冀司法協(xié)作在精準落實、開拓創(chuàng)新等方面還需要持續(xù)強化。

“三地法院要根據(jù)共同行動計劃，倒排任務(wù)工期、細化工作舉措，一步一個腳印地抓好貫徹落實。最高人民法院也將強化協(xié)作機制的落實指導(dǎo)、效果評估。”最高人民法院研究室主任周加海表示，將持續(xù)通過召開司法協(xié)作交流會、發(fā)布典型案例、互派干部掛職交流等舉措，促推提升司法服務(wù)保障能效。

人民法院服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在行動，關(guān)鍵在實干。未來，人民法院將以更加昂揚奮進的姿態(tài)，為使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻新的司法力量。

來源：人民法院報·1版

見習(xí)記者：李欣妍

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新媒體編輯：楊書培